城市总体布局是整个城市空间的利用和组合，必须动态地、综合地解决城市问题。旧城总体布局的调整与完善要作好下列方面工作：
1．因势利导地利用城市外部的动力，使城市内外部结构协调发展。
城市愈现代化、综合效益愈高、吸引力愈大、影响愈远；城市规模愈大，城市结构愈松散，愈要求灵活性，以适应外部社会经济环境条件的变化。
2．充实完善城市基础设施，使城市上下部结构协调发展。
3．调整城市用地结构，使城市在发展中取得平衡。