建设工程质量、投资、进度控制的程序、内容、任务和措施
1.目标控制的两个前提
目标控制两项重要的前提工作：一是目标规划和计划；二是目标控制的组织。
2.目标控制的基本流程及主动被动控制的区别
在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取纠正措施，或改变投人，或修改计划，使工程能在新的计划状态下进行。而任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，这就是动态控制原理。上述控制流程是一个不断循环的过程，直至工程建成交付使用，因而建设工程的目标控制是一个有限循环过程。
控制流程包括投入、转换、反馈、对比、纠正5个基本环节。
主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离；被动控制是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度。
3.投资、进度、质量目标的关系
建设工程投资，进度（或工期）、质量三大目标，两两之间存在既对立又统一的关系。对此，首先要弄清在什么情况下表现为对立的关系，在什么情况下表现为统一的关系。从建设工程业主的角度出发，往往希望该工程的投资少、工期短（或进度决）、质量好。如果采取某种措施，可以同时实现其中两个要求（如既投资少又工期短），则该两个目标之间就是统一的关系；反之，如果只能实现其中一个要求（如工期短），而另一个要求不能实现（如质量差），则该两个目标（即工期和质量）之间就是对立的关系。
4.建设工程目标的确定
建设工程目标规划是一项动态性工作，在建设工程的不同阶段都要进行，因而建设工程的目标并不是一经确定就不再改变的。
要确定某一拟建工程的目标，首先必须大致明确该工程的基本技术要求，如工程类型、结构体系、基础形式、建筑高度、主要设备、主要装饰要求等。然后，在建设工程数据库中检索并选择尽可能相近的建设工程（可能有多个）将其作为确定该拟建工程目标的参考对象。同时，要认真分析拟建工程的特点，找出拟建工程与已建类似工程之间的差异，并定量分析这些差异对拟建工程目标的影响，从而确定拟建工程的各项目标。
另外，还必须考虑时间因素和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。
5.建设工程目标分解的原则和方式
建设工程目标分解应遵循以下几个原则：能分、能合；按工程部位分解，而不按工种分解；区别对待，有粗有细：有可靠的数据来源；目标分解结构与组织分解结构相对应。
按工程内容分解是建设工程目标分解最基本的方式，适用于投资、进度、质量三个目标的分解，建设工程的投资目标还可以按总投资构成内容和资金使用时间（即进度）分解。
6.建设工程设计阶段目标控制的基本任务
在设计阶段，监理单位进行投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。
在设计阶段，监理单位进行进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。
在设计阶段，监理单位进行质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划（如设计要求文件）；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设汁、并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。
【案例】
某建设单位投资拟建设一工业项目。项目立项批准后，业主委托一家建设工程监理公司对工程的实施阶段进行监理。双方在拟订设计方案竞赛、设计招标和设计过程各阶段的监理任务时，项目业主提出了初步的委托意见，其部分内容如下：
1.编制设计方案竞赛文件
2.发布设计竞赛公告
3.对参加竞赛单位进行资格审查
4.组织对参赛设计方案的评审
5.决定工程设计方案
6.编制设计招标文件
7.对投标单位进行资格审查。
8.协助业主选择设计单位。
9.签订工程设计合同
10.工程设计合同实施过程中的管理
【问题】
从监理工作的性质和监理工程师的责权角度出发，监理单位在与业主进行合同委托内容磋商时，对上述内容应提出哪些修改建议？
【答疑编号911010603】
【参考答案】
1.第5条不妥。因“决定工程设计方案”关系到项目的功能、投资和最终效益，对工程项目影响重大，故设计方案的最终确定应由项目业主决定。但监理工程师可以通过组织专家进行综合评审，提出推荐意见，由项目业主决策。因此，监理单位在与项目业主进行合同委托内容磋商时，应向项目业主讲明事关投资方切身利益、对项目有重大影响的内容，必须由项目业主决策确定。
2.第9条不妥。工程设计合同应由业主与设计单位签订。设计合同的甲方—项目业主作为当事人一方承担合同中甲方的责、权、利，监理工程师无法代替。监理工程师可以通过设计招标，协助业主择优选择设计单位，提出推荐意见；协助项目业主起草设计委托合同，但不能替代项目业主签订设计合同。
7.施工阶段目标控制的主要任务（P86）
施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。
施工阶段建设工程进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标
8.目标控制措施（P86）
为了取得目标控制的理想成果，应当从多方面采取措施实施控制，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。这4方面措施在建设工程实施的各个阶段的具体运用不完全相同，见P87。
［案例］某监理公司签订建立合同后，总监理工程师组建了监理机构，并重点提出了质量目标控制措施如下：
1.熟悉质量控制依据和文件；
2.确定质量控制点，落实质量控制手段；
3.完善职责分工及有关质量监督制度，落实质量控制责任；
4.对不符合合同规定的质量要求，拒签付款凭证；
5.审查承包单位提交的施工组织设计和施工方案。
问题：分析总监理工程师提出的质量目标控制措施哪些是主动控制措施，哪些是被动控制措施？
【答疑编号911010604】
回答：1、2、3、5属于主动控制措施；4属于被动控制措施。
