谈建筑节能和绿色施工监管

　　1 基于绿色施工管理理念的建筑施工管理创新的重要意义 

　　1.1提高城市的硬环境水平 

　　建筑落实绿色节能施工，是提高城市硬环境水平的重要方法。目前建筑行业施工对城市硬环境影响表现为施工灰尘、噪音、压占绿化带、水土流失等，譬如道路的开挖，影响局部的生态环境，而施工过程中产生的噪音和灰尘将影响周边居住人群的生活环境，泥土车带泥驶出也会造成路面的污染。这些施工的环境污染问题，在一定程度上侵蚀了城市的环境质量，如果没有从建筑节能和绿色施工的角度综合考虑施工污染问题，城市硬环境水平的提高将无从谈起。 

　　1.2带动城市的良性发展 

　　城市的发展以科学发展观作为指导，对环境的保护要求越来越高，我们要正确认识生态环境和经济发展之间的关系，在基础建设当中大力推行节能建筑和绿色施工管理做法，重视环境建设的保护工作，有利于刺激地区建筑行业的招商引资。反之，如果我们过重地强调建设，而忽略环境建设的保护，所造成的经济损失程度将远远大于建筑工程所带来的经济发展程度，对于城市的良性发展，起到了遏制的作用。 

　　1.3带动建筑企业的可持续发展 

　　建筑行业的绿色施工，是建筑节能并提高综合效益的重要举措。绿色施工的主体是建筑企业，通过编制绿色施工方案，提高建筑环境保护、节能等措施，这些措施可以为工程建设节约成本，进而转化成为企业的经济效益和社会效益。另外是企业通过保护环境，解决灰尘污染、噪音污染、水污染、土壤污染、垃圾污染等问题，以及保护资源等，树立企业良好的社会形象，获得建筑市场的青睐，所派生的社会效益和环境效益，形成企业可持续发展的综合效益。 

　　2 节能工程施工监管及其规范体系 

　　目前我国节能工程施工质量管理体系主要由两方面构成：最高层次监督管理控制是由政府监督体系负责，其覆盖范围包含建筑生命周期中所涉及到的所有单位主体，其主要职能是严格规范要求各个主体的质量行为以确保建筑产品实现节能目标；由政府监督管理体系授权的社会行业监督管理主要对建筑节能工程进行专业化的辅助监管，其构成包括：监理单位、建筑工程施工图纸审查机构、建筑工程质量检测机构等间接主体。 

　　2.1政府监管 

　　建筑节能工程质量关系到国家和社会群体中每一个个体的利益，因此需要政府部门对其进行监督管理控制。国家建设行政主管部门对于建筑节能工程施工质量的法律制定，法规完善和强制性标准的执行情况进行监督管理。政府监管具有权威性、强制性、综合性的特点。 

　　2.1.1政府对节能工程施工监管的基本原则 

　　监督管理是指政府建设行政主管部门对建筑节能工程建设过程实施强制性监督管理。其作用表现为依据相关法律法规和相关标准规范对建筑工程项目的质量进行强制性监督管理控制。主要途径为委托授权第三方工程质量监督管理机构。实现监督管理控制的方式包括施工许可证制度和竣工验收备案制度。 

　　2.1.2组织机构成员构成 

　　政府监督管理机制的成员构成包含，政府建设节能工程质量监督主管部门，省、自治区、直辖市建设工程质盆监督（管理）总站，地级市建设工程质量监督站，县级建设工程质量监督站，专业工程质量监督站。 

　　2.1.3政府监督管理的主要职能 

　　政府建筑节能工程的监督管理部门具有如下职能：首先是建立和完善节能工程质量监督管理的法律法规，既包括行政性法律规范（例如《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等）又包含工程技术规范性标准（例如《建筑节能工程施工质量验收统一标注》、《既有居住建筑建筑节能改造技术规程》等）；其次，政府监督管理部门应建立和落实节能工程质量责任制，尤其是建筑节能工程是一项比较新型的工程模式，更加需要引起相关工程质量主管领导的关注，项目法定代表人的责任也应同建设单位法人同步步落实；为规范建筑节能工程行业的管理，政府管理部门应对从事相关工作活动的主体单位实行从业资格许可的管理考核。 

　　2.2行业监管 

　　2.2.1 行业监管的基本原则 

　　行业监管主要对建筑节能工程质量实施专业化的监管。在监督管理过程中坚持公开、公平、公正的基本原则，通过对节能工程生命周期各个阶段质量采取监督、检查、控制等措施，确保实现建筑工程质量节能目标的实现。 

　　2.2.2 组织机构成员构成 

　　现阶段我国的建筑节能施工行业监管部门包括监理单位、施工图审查机构、节能工程质量检测机构。各个主体机构在政府主管部门的授权下进行相关监督管理活动，对建筑节能工程质量直接负责。 

　　2.2.3 行业监管的主要职能 

　　监理部门主要是在业主委托授权的情况下，运用专业性的知识技术对建筑节能工程质量进行监管控制，并协助施工、建设单位解决相关技术难题，并对其监理服务质量承担相应责任；施工图审查机构主要依据相关建筑节能法律法规，行业规范对施工图中涉及到是否有侵害社会公众利益的行为、是否有危害社会公众安全的行为以及是否符合节能工程相关强制性标准规范的行为等进行审查，对施工图的质量负监督管理的责任。 

　　3 建筑节能工程施工监管流程优化 

　　建筑节能项目工程的监督管理存在着阶段性、局部性的问题，二者在建筑寿命周期中使得节能工程项目原本固有的内在联系被割裂了。因此，建筑节能施工监管流程的优化主要把握以下原则： 

　　（1）在建筑节能工程寿命周期内，在不同的建筑工程施工阶段，存在着对不同程度的分包委托现象，委托对象的不同往往造成他们彼此之间缺少信息的交流而变得相对独立，结果造成工程项目的前期策划、施工建设过程和运行阶段的孤立脱节，造成了监督管理的割裂，节能工程设计意图表达不完善，直接导致设计变更的发生，违约的频繁出现，间接浪费了资源，造成必要的成本增加。由于工程参与主体处于自身利益出发，没有形成统一完善有效的整体，没有形成利益集体最大化，过于注重建筑寿命周期中本专业的作用，使得不同专业间和工程环节见缺乏管理沟通，缺乏协同操作，导致最终节能产品质量达不到期望值。 

　　（2）目前，建筑节能施工监管流程中存在着各个分部的相互独立，导致在建筑全生命周期建设过程中不同阶段的信息缺失，信息交流的孤岛效应因此产生。在施工的不同阶段，监管信息缺乏有效的沟通导致重叠监管、交叉监管、监管漏洞等一系列问题的出现。难以实现全生命周期施工监管，导致建筑节能工程质量得不到有效保证。 

　　4 结语 

　　综上所述，改革与创新是建筑企业赢得竞争优势地位的重要砝码，而绿色施工管理理念是建筑企业改革与创新的重要导向标，此外建筑施工管理是提高企业综合实力的重要手段，因此建筑企业必须以绿色施工管理理念为理论指导，实时推进建筑施工管理的创新。本文主要围绕基于绿色施工管理理念的建筑施工管理创新进行研究。