地方发展低碳经济走可持续发展之路探究

关键词：铜陵市；低碳经济；可持续发展；探究；建议

一、发展低碳经济已成为全球共识

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能减排指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

随着应对气候变化国际行动的不断深入，低碳经济逐步形成了全球共识。2007年12月3日，联合国气候变化大会制订了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体（主要为CO2）减排25%至40%，这为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用。2008年，世界环境日主题确定为“转变传统观念、推行低碳经济”。

在去年召开的哥本哈根世界气候大会上，温家宝以负责任的大国总理身份，向世界庄严承诺，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这一承诺，意味着中国从此进入了低碳时代。铜陵是我国沿江最具经济活力和最为开放的城市，也是资源缺乏、生态脆弱的滨江旅游城市，发展低碳经济不仅是紧跟时代发展的潮流，更是我们这座城市实现可持续发展的战略性选择。

二、发展低碳经济是我市走可持续发展道路的必然选择

我市目前正处于工业化、城市化加速发展的历史时期，高投入、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式尚未根本转变，资源消耗、能源需求压力不断增加，生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况，发展保障能力明显不足。随着我市经济的快速发展、经济总量的扩大，特别是最近几年，像全威、富鑫二期、新亚星焦化等一批重点项目投产，以及人民生活水平进一步提高，对能源的需求也越来越大。2002年以来，我市GDP由93亿元增加到2008年的325亿，综合能源消耗总量年均增加约65万吨标准煤，增幅约10.2%，2008年全市综合能源消费总量达到549万吨标准煤。据预测，要铜陵市经济和社会发展“十一五”规划中制定的国民经济以15%-17%左右速度增长的目标，到2010年，能源消耗量将达到636万吨标准煤，能源供求矛盾逐渐突出。以铜陵目前的经济增长速度和生产规模，长期消耗大量的能源支持经济增长是不实际的，也是难以为续的。只有发展以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济，才有可能突破制约经济发展的“瓶颈”。发展低碳经济是提高城市环境质量，加快我市文明城市、卫生城市、环保模范城市以及生态宜居城市建设的迫切要求。铜陵以“美丽的滨江城市”闻名全国，近几年，我市不断推进“生态市”建设，大力发展绿色经济，先后获得了“中国优秀旅游城市”、省级“文明城市”、省级“卫生城市”等一系列荣誉称号。2008年，城区空气质量好于二级以上的天数达到344天，空气质量优良率为94%，城市饮用水水质达标率为100%。在看到成绩的同时，我们也要看到，影响环境的因素依然存在：我市总的能源消费结构仍以煤炭为主，石油产品和天然气为辅，还没有核电，没有水电和风电，其中的煤炭消费比例相当于全国平均水平的3倍。尤其是我市的冶炼、化工、发电、建材行业大多以煤炭为主，由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，单位能源燃煤释放的二氧纯碳是天然气的近2倍，必然会产生较高的碳排放强度，从而影响到城市的空气质量和生态环境。按照《铜陵生态市建设规划(2009-2020)》，我市将用5到10年时间，把铜陵市建成国家级生态市，成为“生态山水铜都”的生态宜居城市。在未来一段时期，我市在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨，如不采取积极有效措施，国家级生态市的目标将难以最终实现。

发展低碳经济将为铜陵经济社会发展带来新的机遇，提供不竭的动力。发展低碳经济、培育绿色产业已成为世界各国关注的焦点，这既是后金融危机时代的必然选择，也是抢占新一轮发展制高点的根本途径。低碳经济作为一次产业革命，对经济的发展必然是开创性的，蕴藏着巨大的商业机遇。据有关机构统计，低碳行业2008年收入增幅为75%，其中上市企业营业总额达5340亿美元，超过航天与国防业5300亿美元的营业总额。预计到2020年，该行业的年收入将超过2万亿美元，发展前景十分广阔。目前，铜陵正在落实国家战略，承接泛长三角区域产业转移。我们就要站在国家的战略意图层面，充分发挥政府的推动作用，加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准，坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济。通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，充分发挥铜陵地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为泛长三角地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动皖江城市带发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。

三、我市发展低碳经济的建议目前，我国低碳经济发展迅速，节能环保政策法规不断健全，标准体系逐步完善，各地建设低碳经济的力度持续加大，发展低碳经济的成效逐渐显露。但不容讳言的是，目前我国低碳经济发展战略不明确，未形成系统的低碳经济发展框架，低碳实践尚处在探索实践的状态。由于各地的地理位置、资源禀赋和经济条件不一样，低碳发展路径也不尽相同。所以，我市发展低碳经济的思路应该是立足铜陵实际，以低碳经济发展原则为指导，以低碳先进城市经验为借鉴，以促进经济社会良性发展为目标，走一条有铜陵特色的可持续发展之路。建议：

1.强化环境管理，大力推进节能减排

实现经济向低碳转型，光靠市场机制和道德约束还不够，必须有刚性的行政力量驱动。要充分发挥节能减排硬约束的作用，今后的政府规划应体现低碳经济发展要求，不仅局限于化学需氧量和二氧化硫削减量，也要把碳减排作为今后发展的重要方向，及时编制操作性强的指导意见和碳减排实施方案。要严格执行建设项目审批制度、“三同时”制度、排污许可证等环境管理制度，从源头上把好高碳项目准入关口，控制“两高一低”企业的产生，促使企业高起点投入。注重节能减排技术、产品和服务的标准化和推广工作，健全节能减排统计、考核及监督机制，突出抓好冶炼、发电、化工、水泥等高耗能行业的节能减排，降低碳排放强度。

环保能力建设需相应加强，在“十二五”国民经济建设时期要形成较为完备的碳监测、碳审核能力。要积极学习、探索碳减排的处理模式，启动一些碳减排项目试点，有计划地尝试、参与碳交易，逐步形成以低碳排放为特征的新的经济增长点。

2.开展科技创新，大力推广低碳技术科学技术

创新是发展低碳经济的有力支撑。要切实将科技创新作为低碳经济发展的源泉和动力，推动低碳技术成果应用和转化。支持和鼓励企业和高校、科研机构联合开展低碳经济技术研发，加快培养和引进高素质人才队伍，综合采取财政补助、价格补贴、贷款贴息等多种方式促进低碳经济发展。一方面要依托现有最佳使用技术，促进技术进步与效率改善，推动经济向低碳化发展；另一方面要大力推动碳替代、减量化、再利用等技术创新，寻求技术突破，实现经济向低碳转型。在企业层面，要采用节能、低碳导向的新兴技术手段，配合ISO14000认证、清洁生产和企业环保审核等管理手段，削减生产流程中的物耗和能耗，促进综合利用和内部循环，降低单位GDP碳排放水平。在区域层面，逐步建设生态产业园区，延长产业生产链条，增强上下游企业配套性，技术开发上要注重推进废水废气废渣的有序利用，实现社会层面的低碳发展。

3.优化结构，构建低碳产业支撑体系

加快结构调整、优化产业升级是实现低碳经济发展的主要途径。一是要调整优化产业结构。从铜陵市终端能源消耗的产业构成来看，2008年第二产业仍居首位，达到了67.1%，而生活消耗、第一产业消耗、第三产业消耗则相对较低。如果一、三产业增加值比重各提高一个百分点，第二产业比重就相应降低两个百分点，万元GDP能耗就能降低约1.8个百分点。2008年，我市第三产业产值占GDP的比重为30.3%。同期广州为59.02%，青岛为44.1%，发达国家普遍水平是70%。相比之下有很大的距离，这距离就意味着我市第三产业在今后发展的潜力和机会。因此，要加大调整一、二、三类产业的格局，加快发展现代装备制造业、现代物流业、服务业及高新技术产业，提高第三产业在地区生产总值中的比重，减少经济发展对工业增长的过度依赖，从而相对控制能源消费总量。二是调整优化工业内部的产业结构。据有关资料表明，我市重工业万元增加值能耗是轻工业的5倍多。加工程度越高，单位产值能耗越低。今后要重点支持装备制造业、LED产业、新材料、生态农业、生物制药等绿色产业，使之逐渐成为我市未来经济发展的主导产业。三是调整优化能源结构，提高能源利用的效率和效益，减少二氧化碳排放。铜陵依山傍水，可充分利用地理环境优势，开发风能、太阳能等新型洁净能源，降低对煤炭等高碳能源的依赖和消耗，逐步改变我市的能源结构，向低碳化、洁净化、生态化转变和发展。在注重开发新能源的同时，应该把能源结构的调整与提高能源利用效率相结合，采用低碳技术、节能技术和减排技术，努力提高现有能源体系的整体效率。四是积极扶持新能源产业。采取财政、税收等多方面优惠政策，鼓励和支持安徽莱德、毅远电光源等骨干能源企业发展，加快新能源技术的研发和产业化进程，强化企业竞争力。

4.更新公众观念，大力转变消费方式

公众观念更新是发展低碳经济的根本保障。联合国环境规划署执行主任阿希姆•施泰纳说，在碳减排的过程中，“普通民众拥有改变未来的力量。”在不降低社会人群生活质量的前提下，生活消费领域节能和碳减排的潜力和目前的浪费状况同样可观。发展低碳经济，必须充分重视更新公众的观念。要切实贯彻低碳经济是践行科学发展观、走可持续发展之路的思想，通过多形式、多手段广泛宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，让老百姓全面理解气候变化，提高全社会清洁能源和低碳经济发展意识，从而正确引导其消费行为。使广大公众了解低碳经济发展的好处，增强公众节能减排、低碳消费的理念，自觉采取低碳生活消费方式，营造出全民参与的浓厚氛围，为发展低碳经济、建设低碳铜陵作出应有的贡献。

参考文献：

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