前不久,全国首批“国家生态市”揭晓,江苏的4个县级市张家港、常熟、昆山、江阴名列榜中,其中有3个是沿江城市。“沿江开发搞了三年,是回应外界疑问的时候了。”江苏一位领导说,“至少,上述几个国家生态市,实现了经济高速前进和可持续发展的统一。”
  当许多地区陷于经济发展和生态保护的两难境地时,江苏的沿江开发用不争的事实证明了产业竞争力完全可以与环境竞争力同步提升、协调发展。
从“保护式开发”到“环保优先”
  江苏的沿江开发战略,因为环保的问题一直存在争议。
  三年前,江苏的新一轮沿江开发正式启动时,参与其中的部分地区把沿江开发定义为“一高三大”,即“高耗能、大用水量、大吞吐量、大运输量”的产业定位,这一定位引起了省内外人士的忧虑和质疑。
  “其实沿江开发之初就从未忘记环保”,参与这一战略决策的专家、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说,受江苏省环保厅的委托,他们专门为沿江开发制订了环保技术标准。一个最明显的变化就是,刚开始提出的“保护式开发”,随着沿江开发的深入而逐渐被“环保优先”所取代。从政府颁布的一系列文件中,可以清晰地看到沿江开发实施“环保优先”的决心和力度。
  2004年12月,江苏省颁布了长江流域第一个、也是目前唯一立法确保“环保优先”的法规——《江苏省长江水污染防治条例》。该条例明确规定,各地要对长江水质“守土有责”,沿江地区因污染累积导致下游水域功能退化的,以市县为区界,要对下游依法赔偿,企业不达标排放,最高可罚款20万元,污染严重的,可封堵其排污口。
  与该条例相匹配,江苏随后又出台了《市县党政主要领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》。该办法规定了市县主要领导环保政绩考核有12项细则,环境保护是评价选拔干部的重要依据。
  上有长江水质保护立法形成的“压力传导机制”,下有各地对干部不断加重的“绿色政绩”考核,“绿色执政”逐渐在沿江各级领导中流行起来,“既要GDP的增长,又要COD(指化学需氧量,衡量水污染程度的一个重要指标)的削减”成了江苏沿江各地的头头们思考得最多的问题。
“速度要快,但不能以牺牲潜力为代价”
  “要又好又快地发展,‘好’是指质量和潜力,‘快’是指速度。速度要快,但不能以牺牲潜力为代价,江苏的沿江开发是把‘好’和‘快’完整结合的一个尝试。”一位研究长三角经济发展的专家这样评价。
  数字是对江苏三年来沿江开发最好的说明:2002年到2005年,江苏沿江GDP占全省比例,由48.3%升至53%,今年一季度,又刷新为55.9%。
  2003年至2005年,江苏万元GDP排放的COD下降近0.8公斤,入江河流水质大大好于以往,2005年水质达标率比2004年又提高了近7个百分点,空气质量明显提高,二氧化硫、二氧化碳基本达到国家二级标准,全省共完成沿江景观生态防护林约3万公顷。
  有关人士指出,沿江开发之所以能实现“又好又快”,根本原因在于江苏在“推行清洁生产、推进集约开发、发展循环经济、调整产业结构”等方面作出的探索。
  “排污要付费,治污能赚钱”,这样的机制让市场力量驱动环保基础设施优先建设,良好运营。大到垃圾发电厂、生态公园建设,小到农村畜禽粪便处理,江苏沿江各市在市场开发上动足了脑筋。政府采用各种手段吸引社会资本投入环保。江阴、常熟引进中国光大集团、上海浦发集团建设投资3.88亿元和2.5亿元的垃圾发电厂,其中江阴垃圾发电厂日处理生活垃圾800吨,规模为全国县级市之最。通过项目融资、出售、合同管理、承包服务,江阴3年内建起了24家乡镇污水处理厂,规模也为全国县级市之最。
  近日,江苏省又给沿江8市下达了5项生态刚性指标,以协调沿江开发与生态保护同步推进。
“要让百姓过上真正幸福的生活”
  在沿江开发中,人们曾一直有这样的担心:一方面,工业化与城市化以前所未有的速度推进;另一方面,人们所居住的环境随之遭到污染、生态遭到破坏。但事实证明,江苏的沿江开发在经济发展和环境保护上实现了“双赢”。
  据了解,在江苏省制定的“全面小康指标”的4大类18项25个指标中,南京、无锡、常州等6市已达20个指标。经济发展后的沿江各市、县,纷纷在社保、医疗、教育、培训等方面推出惠民新措施,百姓的“幸福指数”空前提高。
  在江苏常熟采访,常熟人说起工作和生活的那种幸福和惬意,让记者动容。2004年,常熟市“亮山”工程全面启动。20万平方米绿地尽情铺陈开去。今天的常熟,绿树芳草已占了城市总面积的一半,市民人均公共绿地超过18平方米。
  在南通,当年洗不净马桶的濠河水,如今又可以养鱼了。近年来,南通在保持经济增速领跑全省的同时,在改善人居环境上每年都“砸”进几十个亿,仅治理濠河就花了几个亿。对此,南通市委书记罗一民说:“我们搞沿江开发,一开始就明确定位要跳出‘经济发展势必导致环境污染’的怪圈,在加快经济发展的同时,建设好生态环境,要让老百姓过上真正幸福的生活。”