一、新加坡工程分包制度简介
㈠、概述
新加坡作为亚洲四小龙之一，其经济于七十年代末期开始腾飞，建筑业随之而蓬勃发展，而且市场开放，外国企业活跃于新加坡的建筑市场。工程建设项目的运作和管理普遍采用国际惯例。在1996年，建筑业占新加坡国民生产总值的7.9％。 新加坡建筑企业组织结构合理，Ｇ８（最高级，相当于我国的一级总承包企业）建筑企业只有65家，中小型企业几百家。Ｇ８建筑企业多数是技术和资金密集的管理型企业，其员工主要是专业管理人员和各类工程技术人才。其余量大面广的是各类中小型专业承包企业和劳务承包企业，它们专业化程度高，劳动生产率高，施工质量可靠。
新加坡工程建设项目普遍实行招投标制度，业主通过招标，以公平竞争价低者得的原则，确定合符资格的项目总承包商。在获得项目的承包合同后，总承包商会把已揽到的工程分拆为各个分部分项工程，然后分包给几个、几十个甚至是上百个专业承包企业（分包商）。具体的现场作业由各个分包商去完成。
这种工程项目的运作管理模式在欧洲、日本和港澳等地区也很流行。其特点是总承包商拥有资金、人才及大型施工机械的优势，负责整个项目的施工组织、进度控制、材料供应、质量控制和预结算等管理工作。总承包商对项目整体的质量、进度、造价和施工安全向业主负全部责任。分包商则负责完成项目的现场施工作业。分包商就所承包的分部分项工程向总承包商负责。总承包商没有自己的施工作业队伍、不参与一线生产作业，而只是派出以项目经理为核心，与工程项目规模和技术要求相适应的管理班底，控制整个项目的质量、进度和造价，并以分包合同为依据、用经济方法来管理、监督和协调各个分包商，使工程项目顺利进行。
以下介绍一下挑选分包商的程序和分包合同的内容。
㈡、分包商的挑选
与项目招投标制度相类似，总承包商也是邀请多个专业承包企业对某一分部分项工程提出报价，依照公平竞争、价低者得的原则选择分包商。往往在总承包商准备标书的阶段，挑选分包商的工作已经开始了。
大型建筑公司在收到投标邀请书和招标文件后，就会由工程量估算员（相当于我国的预结算人员）负责计算投标价格、准备标书。他会根据招标文件和相关图纸计算各分部分项工程的大体工程量，然后邀请专业承包企业对各个分部分项工程提出报价。投标价格就是以这些报价（而不是人为的定额）为基础加上利润率来确定的。
获邀参与每个分部分项工程报价的专业承包企业一般都会超过一个，以便进行报价比较。一旦中标，总承包商就会根据报价的高低，与报价最低的专业承包企业签订正式的合同，使其成为相应分部分项工程的分包商。
业主也可以直接要求某些专业工程（如机电、消防、通讯和保安等）必须分包给指定的企业，但工程进度款必须先支付给总承包商，然后由总承包商支付给分包商，总承包商可从中抽取１～２％的管理费。
此外，大多数Ｇ８建筑企业会在企业内部编订“认可的分包商名册”，列出合作关系良好、专业化程度高、质量可靠的专业承包商名单（包括公司名称、地址、从事的专业、联系人、联系电话和传真号码等资料），供挑选分包商时参考。同时，“名册”亦会根据分包商在各个项目中的表现而不时更新。
㈢、分包合同 分包合同是总承包商依法采用经济办法来管理分包商的基础，也是分包商提出合理要求和保障自身合法利益的依据。它是双方权利、义务和责任的约定，也是双方争议和纠纷调停、仲裁的依据，新加坡建筑业十分重视合同管理，对工程分包合同也是同样重视。由于各分部分项工程各有其特点，因此其分包合同也不尽相同，但一般都有以下的条文内容：
⑴合同范围：说明所分包的分部分项工程，所采用的承包方式。承包方式有包工包料、劳务承包等。
⑵技术指标和质量要求：这一条文的内容一般与总承包合同对应部分相同。总承包商用这一条文来保证分包商的建筑产品达到业主的质量要求。
⑶分包合同价格：一般有固定总价格和固定单价两种。
⑷分包合同期
⑸设计变更的处理办法
⑹工程进度款
⑺工程进度协调和安全会议
⑻劳工的雇佣：这一条文会要求分包商必须雇佣合法外国劳工，工人上岗前要先参加安全课程取得证书。
⑼担保金、保修金
⑽违约罚金和分包合同的终止：在下列情况下总承包商可以对分包商处以违约罚金和终止分包合同：
(A)分包商由于疏忽造成严重的质量问题；
(B)分包商造成整个工程的进度延误；
(C)分包商雇佣非法外国劳工、使总承包商遭受经济和名誉上的损失；
(D)分包商违反安全条例，造成伤亡安全事故，使总承包商遭受经济和名誉上的损失。
(11)争议和纠纷的仲裁
二、我国现行工程承包制度的改革应加大力度
㈠、在我国实施工程分包制度的积极意义
实施工程分包制度，项目的各分部分项工程由各个专业分包商完成，既能确保质量，又能提高劳动生产率，是施工作业专业化分工的体现。总承包商专注于整个项目的管理工作，并监督和协调各个专业分包商的施工作业，又体现了管理专业化和协作精神。因此，实施工程分包制度是现代化大生产所要求的分工协作关系在工程建设项目运作过程的具体体现。
实施工程分包制度，实现了建筑企业专业化和社会化的优化组合，有利于建筑企业组织结构的调整和优化组合，有利搞活我国国有、集体大中型建筑企业。在社会主义市场经济下，建设规模潮起潮落是必然的，我们的大中型企业无法再负担一支庞大的施工队伍。实行工程分包制度，必将有力推动一批高素质的国有、集体大型企业精简机构，朝着资金技术密集的管理型企业发展。由于没有了庞大的施工队伍，它们可以适应市场经济下激烈的市场竞争和周期性的宏观经济变化，既可以迅速扩大业务，在经济紧缩时也容易生存。
工程分包制度的推广，必须进一步促进施工作业的专业化和项目管理的专业化，促进技术资金密集的管理型企业和各类专业化承包企业和劳务承包企业的出现和发展。这对于保证工程质量、缩短工期、降低造价和确保施工安全，提高整个建筑业的劳动生产率，都有十分积极的作用。
结合我国建筑业的实际情况，推广工程分包制度，建立适合社会主义市场经济和建筑业产业特点的工程建设运作机制，是振兴我国建筑业，使之真正成为我国国民经济支柱产业的重要措施。
㈡、推广工程分包制度的主要措施
⑴ 现存问题： 实行工程分包制度是建筑业生产经营运作方式的重大变革。由于市场机制尚有待完善和健全，旧有计划经济制形成的工程建设项目运作模式仍在发挥作用，在工程发包、企业组织结构、企业资质管理等方面还不适应实施和推广工程分包制度。
１)建筑市场秩序混乱，发包单位行为不规范，工程建设招投标制度有待进一步推广和完善。这导致了一些低资质等级的建筑企业和无等级施工队通过不正当手段承接到工程。高等级的企业因为有管理费和费率差可图而接受其“挂靠”，不对其进行直接有效的管理。
２)建筑企业的组织结构不适应工程建设社会化、专业化分工协作特点。
(A)“大而全”、“中而全”的企业居多，人员编制过大，经济实力不强，经营规模不够大，综合发展水平低，国有、集体企业本应发挥的骨干带头作用没有充分发挥，整个行业技术资金密集的管理型企业层形成速度缓慢。
(B)项目管理层和现场施工队伍兼备的企业居多，企业在资本、技术、机械方面的优势或专业施工的特长不明显，不利于形成以总承包企业为龙头，施工承包企业为主体，专业承包企业和劳务承包为依托的合理组织结构。
(C)中小型的专业承包企业和劳务承包企业的产业地位、经营资格没有明确的法定，导致它们难以得到充分的发展，使企业不论大小，均向综合承包企业发展，造成企业专业互补性差。
３)即使一些工程项目实施了分包制度，但是分包合同管理并不受重视，采用口头协议或分包合同只有廖廖几字并不是个别现象。
⑵ 推广工程分包制度的综合配套措施：
１)狠抓市场综合治理，切实扭转市场混乱的局面。加强建筑市场监督，杜绝“挂靠”、“转包”等不规范行为。进一步推行和完善工程建设招投标制度，建立公开、公平的竞争机制。可以参考新加坡的做法，在招标时根据项目的投资规模和技术复杂程度，对参与投标的承包企业进行严格的资格预审，限制不合符资格者参与投标，从而为具备条件的承包商实施分包制度创造有利条件。
２)根据党的十五大关于加快企业转制步伐的要求，完善建筑企业资质管理制度，加快推进建筑企业组织结构调整，增强建筑企业在市场竞争的活力。
(A)建议将建筑企业划分为：项目总承包企业、施工承包企业、专业承包（劳务承包）企业三类。规范对项目总承包企业、专业承包（劳务承包）企业的管理。合理确立小企业在建筑业中合法地位，鼓励其向专业分包和劳务分包方向发展。
(B)对现有“大而全”的国有、集体企业，应以“三个有利于”为标准，加快推进以企业产权制度为主的改革，把深化企业改革同企业改组、技术改造及加强企业管理有机的结合起来，向技术资金密集的管理型企业方向发展，初步建立起“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，并将原有的施工队伍从建筑企业中分离出来，从资金、设备、分包任务等方面给予一定的照顾和支持，鼓励其走向小型专业化施工企业。
(C)对一些经营状况较差、长期亏损、濒于破产的国有、集体企业和仅仅是维持简单再生产、发展困难的大中国有、集体企业，应结合企业本身的实际情况，坚持“因地制宜、一企一策”的原则，选择企业转制的具体形式，分解为若干个小而精、小而专的小企业，提高企业和资本的运作效率，走向市场，走自主经营、自负盈亏的良性发展道路。
３)对于已具备条件实施分包制度的建筑企业，应根据本地和企业本身实际情况，编制各工种的分包合同，加强管理人员和技术人员的培训，为实施分包制度作好准备。对现有的专业承包企业和劳务承包企业，应强化施工作业人员的技能训练，突出本身专业化施工的特长，在建筑市场中确立自己的地位。
４)选择一部分城市一部分企业进行试点，以外商投资项目和外商承包的项目为重点，在实践中为工程分包制度的实施和推广积累经验。。
