建设工程招投标是国际通用的、比较成熟的、科学合理的发包方式。在我国采用招投标方
式进行工程承发包交易已有近十余年的历史,采用招标方式发包工程,无论是对保证工程质量，
提高工程建设的效益，还是规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设，都起到十分重要的
作用。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的实施，使我国建设工程招投标事业得到
了长足的发展。但是，目前我国建设工程招投标工作仍然存在一些问题，根据笔者近年来对建
设工程招投标工作的实践,就目前招投标工作中存在的问题,提出一些看法，与大家一起商讨。
一、工作中存在的问题及分析。
1、部分建设单位的基建人员缺乏对法律法规知识的了解，从而使他们心存疑虑,进而导致
招标行为的不规范，主要表现在以下几个方面：
（1）对现在执行的"经评审的最低投标价"持怀疑态度。他们怕"便宜没好货",怕施工单位
低价中标后再采用偷工减料、粗制滥造，以次充好等不正当手段降低成本，以弥补其低价中标
造成的损失，从而给工程质量造成危害。
（2）对法律法规的部分条款不理解.如认为过去从招标文件发出到投标文件递交截止时间
没有二十天，投标单位照样准时将投标文件递交招标人，现在要求从发标到投标截止时间达到
二十天，这延误了他们的建设工期。但招标单位只知道压缩投标单位编标时间，而不知道编标
是件工作量大而又十分复杂的系统工作。编标时间较短，不但标书质量低、准确度差，而且很
容易造成招标失败。
（3）部分建设项目，仍然规避招投标管理。这些建设单位认为招标费时费力,手续繁琐，
太麻烦，招标前置手续要求复杂，办理各项手续需交纳一定的规费。因此，他们将应公开招标
的项目采用邀请招标或直接发包，以达到化整为零规避管理，或以其他各种方法逃避管理。
（4）让投标单位带资建设现象普遍存在。有些招标单位即使建设资金已筹集到位,但在垫
资建设歪风盛行的影响下,也不能按序时进度付款.但建设单位不知道垫资工程有"一个下不来,
二个上不去。"首先，垫资工程招标时价格下不来，施工单位在投标时,要考虑到垫资工程昂贵
的材料价格、资金周转和银行的利率以及收回资金应承担的风险；其次,垫资工程进度上不去,
由于建筑企业资金有限，原本几个月时间可以完工的项目，有时要拖上一年，甚至更长时间；
再次，垫资工程质量上不去，垫资是滋生"豆腐渣工程"的根源之一，由于资金紧缺，建筑企业
为了少花钱多办事，不花钱也办事，想方设法与业主"打游击"，一是购买所谓"廉价"的建筑材
料、半成品等伪劣产品，二是在施工中偷工减料。
2、大部分施工单位，对现在进行的招投标改革不能适应,存在的问题主要表现在以下几个
方面：
（1）对现在推行的"经评审的最低投标价法"持抵触情绪。他们在招投标过程中,长期受到
主管部门的保护，已习惯于以往的正3负5的评标方法。"合理低价中标"的做法，大大压缩了施
工企业的利润空间，对"合理低价中标"这种所谓将他们"逼上绝路"的评标方法不能接受。
（2）当前施工力量远大于施工任务。这一客观现实决定了优势在于建设单位,随之而来的
是对施工单位的种种不平等。有些施工企业和个体老板为了承接工程，对建设单位的垫资建设
爽然答应。施工单位的这种委屈求全的做法，助长了垫资建设的歪风盛行。
（3）有些施工企业在激烈地竞争中，不是采用先进施工技术、先进施工方案,降价自己的
投标报价提高中标率，而是采用不道德的手段甚至违法的方法窃取其他潜在投标人的报价，然
后在此报价基础上再降低自己的报价，以不正当的手段谋取中标。
二、解决存在问题的措施与对策。
针对当前招投标工作中存在的问题，当务之急就是提高招投标各方主体的法律意识。建设
单位应认识到规范招标行为的重要性和应承担的责任，投标单位也应认识到与国际接轨后，规
范招投标行为的重要性和紧迫性。
1、加强宣传，积极推进建设工程招标投标工作。
一是利用报纸、广播、电视、网络等工具广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》及有关
招投标法规文件，使广大建设单位人民群众不断提高对招标投标工作重要性的认识。二是宣传
于实际工作中。招标投标部门要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入
地向招标投标双方宣传，不断提高他们依法办事的自觉性和主动性。
2、抓住重点解决当前招投标工作中存在的问题。
（一）是转变观念，适应改革的新形势。建设单位要积极偿试合理低价中标的做法，要有
一种敢为人先、勇于创新的精神。通过合理低价中标来追求自己的合法权益，维护国家和社会
的公共利益。施工单位要抓住当前的难得机遇，深化改革、加快发展。随着经济的不断发展，
政府对企业的保护将不断减少，地方企业将处于平等竞争地位，施工企业只有强化管理，减员
增效，改善企业技术装备水平，才能提高自已的中标率。
（二）是依法办事，按规操作。建设单位应严格执行法律有关规定，按照招标文件有关条
款执行，不得违规操作。如不得在招标文件规定时间以外修改招标文件等等；同时，还应给予
投标单位合理的编标时间。
（三）建筑施工企业签订合同前应做好调查摸底工作，对没有资金实力的业主工程，应谨
慎对待，切不可粗心大意，遭受蒙蔽，对业主提出的垫资、带资合同条款要敢于拒绝，宁可少
做或不做工程，也不要做因垫资而收不回资金的工程。
（四）招投标管理部门应加大力度审查招标的前置条件，对不符合招标条件的项目，一律
不予办理招标手续。建设单位在申请招标前，必须提供金融部门出具的资金到位证明，对不能
提供证明的不予办理招标手续。对弄虚作假出具假验资证明的部门或相关个人要严肃处理，确
保项目资金到位率。
（五）招投标部门应不断提高服务质量和水平。
招标投标管理和服务部门要不断增强服务意识，减少办事环节，要端正服务态度，牢固树
立全心全意为招投标双方服务的意识，不断提高服务质量，真正使招投标双方进场交易时感到
既方便又快捷。同时，要研究、探索和解决招投标工作中新问题、新情况的办法。
（六）各有关部门共同加大查处规避管理行为的力度。
招标管理部门和规划部门、施工许可证发放部门要协同配合,加强联动,上道程序未完成，
下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制，使规避招标行为难以既成事实。对查处中发现的规避招投标管理等违法违规行为，
要一律给予经济处罚，一律追究纪律责任，一律给予公开曝光，以不断规范招标投标行为。
作者姓名：王虎
作者单位：江苏省涟水县招标投标管理办公室
