所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。组织作为生产的要素之一，与其他要素相比有如下特点：其他要素可以互相替代，(如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力)，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。