监理实施细则是总监理工程师根据需要，依据监理规划，组织监理工程师编制并经总监理工程师批准的针对某一专业或某一方面监理工作的操作性监理文件。
一、编写要求
根据GB/T50319-2013《建设工程监理规范》和DB11/T-382-2017《建设工程监理规程》的规定：
1、对技术复杂、专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应按照监理规划的要求编制监理实施细则。
2、监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并应经总监理工程师审批。
3、编制监理实施细则的依据包括下列主要内容：工程建设标准和工程设计文件，监理规划，施工组织设计、施工方案和专项施工方案。
4、监理实施细则应包括下列主要内容：专业工程特点，监理工作流程，监理工作要点，监理工作方法及措施。
二、存在问题
监理工作实践中，由于管理相对粗放，监理实施细则的编制存在很多问题，主要包括三方面。
1、不知道那些具体分部分项工程需要编制监理实施细则。尽管规范规程已经规定了技术复杂、专业性较强、危险性较大的分部分项工程应按照监理规划的要求编制监理实施细则，但除了危险性较大的分部分项工程有政府文件界定，什么是技术复杂的分部分项工程？什么是专业性强的分部分项工程？界限是模糊的，各项目执行中比较混乱。
2、不清楚某一具体监理实施细则应包含那些具体内容。尽管规范规程已经规定了主要包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点和监理工作方法及措施，但除了专业工程特点是可以明确的，监理工作流程、要点、方法及措施都还需要从另一维度确定边界，因为监理工作包括“三控两管一协调及履行安全生产管理法定职责”七方面内容。是只包括质量和安全两方面内容就行，还是七方面内容都得包括？是某些监理实施细则仅包括质量内容、某些监理实施细则仅包括安全内容就行，还是两方面内容都得包括？
3、“深度不够，没有指导性”，是监督检查时对很多监理实施细则的“标准”评价。但怎样才算达到深度，怎样才算有指导性，没有具体规定。监理实施细则内容必须面面俱到吗？监理实施细则有必要重复监理规范、规程的相关内容吗？监理实施细则需要把相关工程技术标准的规定条款都抽出来作为内容吗？
三、个人观点
笔者认为，监理实施细则编制是个管理问题，本来可以有一定弹性或项目自主性，但为了控制风险、应对监管，可以借鉴危大工程管理的方式，给出明确规定。
1、那些分部分项工程需要编制监理实施细则
危险性较大的分部分项工程的范围已很清楚，需要确定的是技术复杂、专业性强的分部分项工程的具体标准。笔者认为，可以参考住建部2018年9月21日下发的《工程质量安全手册（试行）》中的相关内容，以房屋建筑工程为例，手册中对12项分部分项工程的工程实体质量控制进行了重点规定：
1、地基基础工程
2、钢筋工程
3、混凝土工程
4、钢结构工程
5、装配式混凝土工程
6、砌体工程
7、防水工程
8、装饰装修工程
9、给排水及采暖工程
10、通风与空调工程
11、建筑电气工程
12、智能建筑工程
上述12项分部分项工程可以被认定为技术复杂、专业性强的分部分项工程，应该编制相应的监理实施细则。另外，其他分部分项工程如涉及“四新”的，也应该编制相应的监理实施细则。
2、监理实施细则应包含那些的具体内容
监理实施细则和监理规划是配套使用的体系文件，监理实施细则是对监理规划的补充。
（1）对于通用性的监理工作内容，应该在监理规划中表述清楚，不必在监理实施细则中再体现。包括五个方面：进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和对工程建设相关方的关系进行协调。
（2）对于非通用性的监理工作内容，与具体分部分项工程密切相关，在监理规划中表述深度不够、达不到有针对性的，需要在监理实施细则中具体表述。包括两个方面：质量控制、履行建设工程安全生产管理法定职责。
（3）对于仅涉及“技术复杂或专业性较强”的分部分项工程，应只包含质量控制内容。
（4）对于仅涉及“危险性较大”的分部分项工程，应只包含履行建设工程安全生产管理法定职责内容。
（5）对于同时涉及“技术复杂或专业性较强”和“危险性较大”的分部分项工程，应包含质量控制和履行建设工程安全生产管理法定职责两方面内容。
3、监理实施细则怎样才算达到深度、具有指导性
监理实施细则是监理工作的操作指导文件，是管理性文件，不是技术文件。一定要弄清楚这个定位，监理实施细则和施工组织设计、施工方案和专项施工方案这些工程技术文件不同的。所以，监理实施细则只说监理工作自己的事。
（1）监理实施细则不需要重复施工组织设计、施工方案和专项施工方案的内容。
（2）监理实施细则不需要把相关工程技术标准的规定条款作为内容。
（3）对于监理规划中已经表述清楚、具有指导性的内容，监理实施细则中不需要重复表述。
（4）对于监理规划中表述不清楚、不具有指导性的内容，监理实施细则中应根据该分部分项工程的专业工程特点，表述该分部分项工程的监理工作的具体流程、要点和方法及措施。
（5）监理实施细则主要是对监理规范、规程表述不具体的，进行细化；对没有表述的，予以补充完善。
（6）达到深度和指导性的标准，是相关监理人员看了这个监理实施细则知道该自己的相关监理工作每一步应该怎样做，其他相关人员和监管人员也能看明白相关监理人员应怎样开展工作。
