市政公用工程项目监理行为与档案研究

关键词：市政公用工程；监理行为；监理档案；问题及对策

伴随着三十余年监理制度的全面推广和市场经济的迅速发展，市政公用工程监理行业遭遇了猝不及防的猛烈竞争，让本来高标准、严要求的朝阳行业难以吸引足够的专业技术人才。通过我国特色社会主义政策的坚强推行和不断完善监理规章制度，使其普遍获得了明显成效；然而，其与市场的期望及社会的要求仍有较大的差距。市政公用工程项目监理档案（包括电子档案）作为现场监理行为记录的书面载体，是经受时间考验、现场监理行为持续改进的事实依据。市政公用工程项目现场监理行为是监理档案的具体化、形象化、实际化的直观表征，直接体现监理职业水平和展现监理形象。打铁还需自身硬。必须强化内功，规范市政公用工程项目现场监理行为，提升市政公用工程项目监理档案的成文质量；两者好比“修行”和“修心”，不可偏废，努力想方设法让两者相互促进，砥砺前行。

（1）监理人员良莠不齐、主动性不强。有的把市政公用工程项目监理岗位作为跳板，心猿意马；有的视为养老基地，得过且过；责任意识不强，立场不够坚定，存在依附意识，不被督促就游手好闲、人浮于事；有时为了得到建设方的支持，对建设方的要求是百依百顺，效果适得其反，反而增加了现场协调难度；有的监理人员没有遵循监理程序要求，施工中对班组和工人指手画脚，而对项目施工管理人员的不作为视而不见，无形中充当了施工方的质检员而不自知。（2）存在形式主义、本本主义。规范怎么表述就怎么落实手续，只做表面文章，但对报审的诸多施工方案等文件又不提任何意见和建议，没有起到实质性的审查效果；每到开会发言就照本宣科，夸夸其谈，不深入现场实际；比如，市政公用工程项目安全环保验收检查，结果明明签署按方案已落实，但现场依然是扬尘满天、蓬头垢面，降尘措施形同虚设，工人如同在炮火连天的战场上冲锋陷阵，真是心急如焚。现场走马观花，依靠经验主义、人情作风。不吃透设计图纸，碰到现场反应的问题，手忙脚乱，搜寻图纸研究一番又盛气凌人，真是把监理高智能附加值的优势抛于脑后，有违职业初衷。（3）档案记录空洞无物，成果意识不够。市政公用工程项目监理档案这么重要的成果文件竟然如此无视，情何以堪。比如，有的监理日志就是施工进度流水账，有的竟然长时间空白，写回忆录，相互抄记，大话连篇，缺乏详实内容；有的在工程暂停期间无任何记录，难道养护和防护就不运行了吗？有的项目竣工时，忙着补档案，难免东拼西凑、滥竽充数，给监理企业的百年基业留下了难以弥补的隐患，毫无风险意识。鉴于上述种种问题多发性，时而造成市政公用工程项目监理工作“实际进展”相比“正常进展”滞后，难以按时按质完成合同要求的正常工作量，导致时常需要突击赶工和加班的现象。

（1）把好人员进场关，市政公用工程项目现场监理人员尽量多聘用责任心强、有担当、有资格、讲诚信的人员，不断从根本上壮大队伍实力。俗话说民以食为天；市政公用工程项目现场监理人员不能统一到公司食宿，只能现场因地制宜；公司应从待遇和现场保障条件上体贴入微，稳定监理队伍心态，不断增强监理人员的主人翁意识，增强主动性。对不思进取、得过且过的人员，依据公司实地检查结果，排列出主要问题短板，了解其潜力，制订切实可行的措施，精准帮扶和培训，通过实效检查和绩效考核，尽量督促其改进。（2）明确市政公用工程项目现场监理行为标准，方便形成记录和档案，纠正形式主义。市政公用工程项目现场监理行为是档案形成的基础；市政公用工程项目现场监理行为规范标准的细化，可以极大的促进监理档案高效、便捷地形成。市政公用工程项目现场监理行为标准应依据法律、法规、规章、标准图集、监理规范等诸多规定，并结合约定俗成、经实践证明切实可行的行为准则，逐步细化完善现场监理行为标准，努力让各项现场监理行为标准之间既相互衔接，又自成章节，相得益彰，优势互补，为监理档案的不断更新改进奠定基础。如：市政公用工程项目监理人员行为守则、廉洁制度、旁站方案、平行检验和见证方案、巡视制度、分项分部验收程序和要点等。（3）提高市政公用工程项目现场从业人员的记录水平和行为能力，纠正本本主义。市政公用工程项目现场监理行为要把握当前，不仅能把所做的可以如实、专业、及时的记录，而且能把企业推行的档案要求转化成监理行为指南。比如让市政公用工程项目现场监理人员之间互相查阅“各自的记录文件”，相互借鉴，促进交流。基于网络普及的良好条件和“互联网+”的发展，可以组织不定期的“网络主题讲座”，让市政公用工程项目现场监理人员轮流进行网络主题宣讲，鼓励人人参与，既能促使对现场监理行为经验总结整理成档，又能声文并茂地影响更多人的参与和提高，形成良好的沟通氛围。也可以“阶段培训”，选定明确的培训范围，不可贪多求全，力应重点突出、循序渐进，补短板，强弱项，以人为本，步步为营。（4）注重健全档案信息，完善鉴别处理方法。信息收集是前提，整理是主体，鉴别是关键，高质量的档案信息势必要有一套严谨可靠的方法来保证，而对不同的信息，采用适当的方法鉴别处理。以《建设工程文件归档规范》和《建设工程监理规范》为主导，以行业档案目录为根据，以地方项目实际要求为准则，做到如实、具体、客观、全面。以现场监理行为事实为主线，验证监理档案信息是否同步、完整、相符。文件记录相互核对，鉴别其次序、内容和现场监理行为的一致性。文图核对，结合电子档案，文符其实，实证其文。影像信息和项目内容对照，存档必要的影像信息，尤其是重点归类标示关键部位、关键环节、关键行为的信息。可对“优秀档案文件”公示。在企业网络空间里，公示优秀的档案文件，鼓励现场监理人员多加学习，不但有利于规范档案形成的质量，而且可以促进现场监理行为意识的提高。（5）各项监督检查应重视档案及行为的同步与一致，使之相互促进。企业考核应注重市政公用工程项目实际监理行为意识的转化效果，在工作过程中，树立起一种专业思想导向，不仅能够做得好，而且要能通过档案记录证明确实做得好。各项检查时，尤其重视行为结果，由于档案记录的繁冗复杂，使得档案内容的查阅辨别显得异常繁重，但档案的形成不可或缺，应保持档案的同步完成，并且力保档案内容和行为相符，还应注重辨别真伪。因为真档案的形成对现场监理行为的发展有良好的促进，伪档案的存在将会极大地干扰正常监理行为的改进。不断推行真档案的价值，并且完善档案的应用体系，让全员增强去伪存真的信念和行为动力。

言必行，行必果；行行出状元。随着弘扬新时代工匠精神的良好契机，通过千方百计地对市政公用工程项目监理行为与档案所出现的问题不断得以解决、改进、完善和使之相互促进，不断提升市政公用工程项目监理行为与档案成果的水平，越来越多地使市政公用工程项目建设成为精品工程。从而推进树立精品意识，鼓励精益求精，努力练就市政公用工程项目监理职业核心竞争力，持续提升职业价值和形象，坚定从业信念，增强市政公用工程项目监理人员执业信心；为市政公用工程项目监理行业的发展和壮大添砖加瓦，呕心沥血，谱写新篇章。