【摘 要】公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为了保证公路工程的质量，公路工程的监理是公路工程建设过程中不可缺少的部分，而工程项目管理在一定程度上又影响公路工程的监理。因此，探讨两者的定义与存在的意义，还有两者之间的区别与联系，为保证公路工程建设的质量具有重要的意义。本文先论述了公路工程监理和工程项目管理的定义，然后再论述两者存在的意义，最后论述两者之间的区别与联系，从而对了解两者对公路工程质量的影响有一个认识。
【关键词】公路工程；监理；工程项目；管理
公路工程监理对保证公路工程建设的质量有很大的影响，而公路工程监理又受到工程项目管理的影响，因此，对两者的了解以及对两者之间关系的认识，为保证公路工程建设的质量是不可或缺的。
1、公路工程监理
1.1 公路工程监理的定义
公路工程监理是指在公路工程建设中，对工程项目的监控和管理，包括“三控制、三管理”即质量监控、进度监控、费用监控、合同管理、安全管理、环境保护管理，它是公路工程建设中的重要环节。在我国基础设施建设中，公路工程建设是重要内容之一，因为这关系到人民群众的生命财产安全，关系到国家的经济建设和发展，关系到整个国家的繁荣富强。而在公路工程建设中，公路工程监理又是关键的一个环节，监理的力度是否强硬，直接关系着公路工程质量的好坏或者是否达到建设标准。
1.2 公路工程监理存在的意义
只看重进度的工程是“豆腐渣”工程，而只注重质量的工程是“亏本”工程。在公路工程建设中这两种工程都是不可取的，因此必须要发挥出公路工程监理的作用，保证公路工程建设既是一个质量高、进度快、节约资金的工程，又是一个安全、环境保护有保障的工程。公路工程监理制度是建立在建设方、施工方、监理方三方互相制约的基础上的一种管理模式，行政手段不再是公路工程监理的唯一手段，其他手段已经渐渐开始应用于其中，例如合同管理、遵守程序以及科学现代的管理方式等，都在公路工程监理方面发挥着巨大的作用，从而使公路工程建设拥有并形成了一套较为科学合理的制约体制，这在一定程度上迎合了讲求效率的市场经济的发展要求，同时创造出以企业为主题的市场经济运行模式，因此公路工程监理是现代化市场经济的产物，也是构建和谐社会的保障。
2、工程项目管理
2.1 工程项目管理的定义
工程项目管理是一个复杂的系统工程，包括进度、质量、合同、计量、财务、物资材料、风险、图纸文档等诸多方面的工作。在现代管理科学中，工程项目管理是一个重要分支学科，1982年从国外引进到我国，历经30年的历史，目前在我国已经拥有了雄厚的理论基础和知识体系。
工程项目管理是指通过科学的方法对工程项目进行策划和控制，从而使工程项目中一些目标得以实现，这些目标包括费用目标、进度目标、质量目标、安全和环境保护目标等。工程项目管理是伴随着工程项目的始终的，也就是说，从项目开始到项目完成，始终有工程项目管理的存在。工程项目管理包括项目决策期管理和项目实施期管理，其中这个项目的定义是决策期要完成的任务，而通过管理使目标得以实现是实施期要完成的任务。在实施工程项目前，要做一系列的准备和筹划工作，这是项目策划的主要内容。进度和质量目标很好理解，就是计划在多长时间内完成任务和要达到的质量标准，而费用目标的对象不同含义也就不同，对业主而言是投资目标，投资一个工程项目要花的资金，对施工方而言是成本目标，建成一个工程项目要用多少资金。
2.2 工程项目管理的存在意义
在现代化和信息化环境中，工程项目管理的信息化是必不可少的。信息化是指利用现代信息技术挖掘先进理念，整合现有管理、技术等内容，及时地提供准确而有效的数据信息，以便对外界需求做出迅速的反应。工程项目管理信息化的本质，是在工程项目管理中，通过充分利用科学方法对信息进行收集、存储、加工、处理并辅助决策，以便提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率。由此可见，工程项目管理对于一个工程项目而言，有着至关重要的作用，它不仅是一个向导，还是一种催化剂。在工程项目中，它的涉及面之广、工作量之大，发挥出巨大的作用。
3、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系
3.1 公路工程监理与工程项目管理的区别
（1）监理企业与项目管理企业发展不同步。推行监理制度是应时代的要求产生的，但是它的发展却越来越与初衷不同。推行监理制度的本意是对原有的建设管理模式进行改革，推行现代化的工程项目管理体制。过去受计划经济的影响，一个项目的法人是不可能将他的权力下放给监理人的，于是监理的工作就变得十分的简单，只在项目的质量上。现如今，原有的项目管理模式只是形式上的改变，调整部分内容，这大大限制了监理企业向项目管理企业发展的进程，也形成了监理企业与项目管理企业发展不同步的现状。
（2）监理企业的权利比项目管理企业少。随着现代化社会的发展，政府管理部门的职能也在增强，并已经取得了很大的进步。但是，仍然站在不同立场制定了一些规章制度，将工程项目管理分解成很多部分，这在一定程度上也导致了监理企业在很多方面无法控制和管理。如资质管理规定，究竟是有了业绩才能增加项目，还是有了项目以后才会有业绩，这样的困境让监理企业不知所措。同时，一个大型工程项目会拥有很复杂的阶段，包括设计监理、招标代理、造价咨询、审价、采购招标代理等等，这些阶段的监理权利并没有交到监理企业手上，这些现实让监理企业看到了自己与项目管理的距离确实很大。
（3）监理企业自身建设不如项目管理企业。目前，很多社会上的监理企业良莠不齐，有的企业只注重经济效益并没有考虑到长远的利益，在经营形式上也是各种各样的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理业务为儿戏的。这些都在社会上形成了不良影响，导致造成部分业主对监理承担全过程管理不放心，一旦遇到大型的工程项目便开始组建自己的监理班子，这样也让一些原本有能力的监理企业无法发挥出作用，长此下去，形成了一个恶性循环。而项目管理企业有信息化的管理模式、良好的市场环境和科学化的知识系统，这些良好的自身建设让他们在当今市场经济中站稳脚跟。
3.2 公路工程监理与工程项目管理的联系
在现代化社会，一个好的公路工程从计划到最终完成，再到日后的维护，与公路工程监理和工程项目管理都是分不开的，这两者共同服务于公路工程的建设，二者缺一不可。
首先，公路工程监理是工程项目管理的一个组成部分，它控制着项目在管理体制下实施的质量、进度、费用和安全、环境保护等方面，它站在第三方的立场上，监督和管理着公路工程项目在工程项目管理系统下正常的运行，这种监督和管理公路工程项目，本就在工程项目管理的系统之内。
其次，工程项目管理在一定程度上影响和制约着公路工程监理。公路工程的成本和质量标准靠信息化的工程项目管理制定，监理负责控制，在通常情况下这种控制是有限制的，不能创造和改变工程项目管理定下的目标。
总的来说，监理企业的发展总体上是滞后于项目管理企业的，但是他们在一些方面仍然有着联系，要善于利用这种联系，从而完善公路工程的建设。
4、结束语
公路工程建设是关系着国家、民生的大事，只有建设好这项基础设施，我们的国家才会有一个美好的未来。在公路工程建设中，公路工程监理是必要的，而工程项目管理对公路工程监理的影响是不可忽视的，在探讨他们之间的区别和联系的过程中，找到解决公路工程监理面临的困境是非常值得的。
参考文献：
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[2]王怀胜. 工程监理与工程项目管理的研究[J]. 中国新技术新产品. 2010（06）
[3]朱爱民 孟祥荣 公路工程监理 人民交通出版社 2007（09）
