落实安全监管责任,履行监理职责

【关键词】 监理 安全 职责 

　　1 安全监理现状 

　　近几年，在工程建设实施过程中，一些建设市场不规范的行为时有发生，甚至成为可能滋生腐败的行业之一。建设单位、施工单位在招标或在合同的谈判过程中只重视价格的高低，往往忽视安全工作的重要性。施工单位人员不足，管理不到位，在施工过程中不舍得在安全方面的投入。监理单位更多的重视工程质量、进度，而忽视安全工作。有时建设单位、施工单位串通一气，使作为第三方的监理无能为力，给监理工作带来很大的困难。近几年，凡是发生安全事故的项目，经过原因及事故分析，也或多或少的与监理单位的监管不到位有关，因而一些监理单位及个人受到处罚。采取适当的监管措施，已成为监理单位日常工作的重中之重。 

　　2 全员学习安全知识，对施工安全管理进行有效介入 

　　组织相关技术人员认真学习《安全生产法》，贯彻落实施工安全方面的规章和规范性文件。重点掌握《工程建设标准强制性条文》和《建筑施工安全标准》，对指南的内容有效地执行，理论结合实践，对出现的安全隐患进行事先分析预控，及早提醒施工单位。 

　　3 增强监理人员的责任意识，制定安全生产责任制 

　　对监理企业的内部安全生产采用责任制，既加强了企业管理，也对项目监理部和员工考核提供必要依据。有效增强监理企业的市场竞争力，使企业培养出一批高素质的人才。 

　　4 明确各阶段安全监理重点，有效介入施工0安全监控 

　　安全监理作为建设监理的重要组成部分，招投标阶段要审查施工单位的专业资质，拟定与施工单位之间合作协议。重点审查总包单位与分包单位签订的安全协议；在施工的准备阶段中要落实好项目安全监理人员的各项职责，对安全监理程序进行制定，并对材料、工具和机械设备等进行检验，确保处于安全状态；施工阶段要严格落实安全监理到位，各部门监理人员要履行其相应职责。竣工验收阶段续防止建筑产品和设备受到损坏。 

　　5 落实安全控制措施，确保施工安全 

　　安全控制措施主要有：组织措施、技术措施、检查与教育措施、隐患及事故处理措施。重点突出检查和教育措施。对组织安全不定期进行大检查，对检查结果作书面报告。检查的方式有专项检查和综合检查。在对危险源进行监理时，重点检查施工人员的操作、作业环境和条件是否符合安全生产的要求。并对监督审查特殊工种人员是否持证上岗。 

　　6 针对隐患和事故采取的措施 

　　（1）出现以下情况需要立即勒令停工：发现事故隐患，对现场违章指挥，违规冒险作业等。并且在必要的时候，发出监理工程师整改通知单，及时复查起整改情况，督促解决。 

　　（2）对“伤亡事故调查处理制度”的严格执行，对事故原因分析不清楚，事故责任者和群众逃避接收教育和施工过程没有足够的防范措施等三种情况绝不放过。存在重大事故隐患并且而已拖延整改时间的，立即向行政住建主管部门进行反映和报告。 

　　7 对已出现安全隐患问题的施工单位，监理必须督促施工单位进行整改 

　　7.1 对存在一般程度安全隐患的施工单位勒令限时整改 

　　当发现安全隐患后，对施工单位发出书面形式的治理要求，针对隐患进行彻底的整治。监理人员根据治理原则综合治理，并视隐患的特征而制定出行之有效的治理方法。如对危险源的消除，对环境因素不利的因素需要隔离、防护措施实行加强、贯彻相关人员的安全意识教育等，以引起今后的重视。 

　　7.2 对安全隐患较大较急或者情况严重的施工单位，书面要求暂停施工 

　　对存在紧急安全隐患或情况比较严重，可能到时随时发生安全事故的施工场所。必须勒令停工并隔离现场作业人员。根据《安全生产管理条例》指引，需向总监理工程师汇报，由总监理工程师发出书面停工指令。如果是局部安全隐患，可发出要求局部停工的指令。但如果安全隐患的影响范围是整体的，则要求场所全面停工。总监理工程师在发出停工指令后要及时向建设单位报告相关情况。 

　　7.3 对拒绝整改或停工的施工单位，监理机构需及时上报建设行政主管部门处理 

　　当违规施工单位漠视安全意识，会出现对安全隐患视若无睹，并对提出的书面整改要求置之不理。在监理人员发出安全隐患治理要求以后，如果施工单位拒绝整改或者整改范围不足，表明施工单位安全管理机制已经出现了问题，对于可能继续出现或恶化的安全隐患，监理部门必须采取进一步措施。 

　　（1）如安全隐患暂时不紧急，可在此通过其他形式对施工单位下达整改要求。直接签发停工指令或局部停工指令，也可直接通过建设单位或监理企业向安全行政管理部门进行书面报告。 

　　（2）当安全隐患属于情况紧急，并且施工单位出现拒绝整改或者停工，安全事故可能随时发生时，监理机构应直接向建设行政管理部门或安全行政管理部门电话报告，请求行政部门出面干预，以达到消除事故的目的，事后再通过书面形式报告。 

　　8 结语 

　　要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工过程中发挥监理的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，才能落实安全监管责任，履行监理职责，实现安全监理目标。