【摘 要】随着建设工程的大量开发建设，各类安全事故也频频发生，做为建设工程的三大主体之一的监理同样也承担着安全监理责任，履行好安全监理职责，对减少安全事故的发生是至关重要的环节。
【关键词】危险性较大；专项施工方案；监理安全台账
当前，伴随着建设工程的大量开发建设，各类安全事故也频频出现并见诸于媒体，安全管理的问题也凸显出来。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》已把安全职责纳入到监理的范围， 2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。在工作中，监理机构如何更好的履行安全监理职责，减少安全事故的发生，笔者认为要积极做好以下几点：
1 编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
1.1 编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
1.2 对建质[2009]87号规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
2 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。
2.1 监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术应包含以下主要内容
（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络是否满足施工的要求。
（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度是否齐备。
（3）审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
（4）审核施工单位应急救援预案是否完善。
（5）审核安全文明施工措施是否齐全。
2.2 监理审查安全专项方案中的技术措施内容
在工程开工前或相应分部分项工程施工前，项目监理机构应熟悉危险性较大的分部分项工程范围和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围，按照【2009】87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》要求施工单位申报相应的专项方案，认真审查安全专项施工方案的安全性、可靠性，其中对于超过一定规模危险性较大的分部分项工程要由施工单位组织专家论证。
危险性较大的分部分项工程范围：
（1）基坑支护、降水工程
开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。
（2）土方开挖工程
开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。
（3）模板工程及支撑体系
①各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
②混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。
（4）起重吊装及安装拆卸工程
①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
②采用起重机械进行安装的工程。
③起重机械设备自身的安装、拆卸。
（5）脚手架工程
①搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
②附着式整体和分片提升脚手架工程。
③悬挑式脚手架工程。
④吊篮脚手架工程。
⑤自制卸料平台、移动操作平台工程。
⑥新型及异型脚手架工程。
（6）拆除、爆破工程
①建筑物、构筑物拆除工程。
②采用爆破拆除的工程。
（7）其它
①建筑幕墙安装工程。
②钢结构、网架和索膜结构安装工程。
③人工挖扩孔桩工程。
④地下暗挖、顶管及水下作业工程。
⑤预应力工程。
⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：
（1）深基坑工程
①开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
②开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（2）模板工程及支撑体系
①工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。
②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。
③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。
（3）起重吊装及安装拆卸工程
①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
②起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
（4）脚手架工程
①搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。 ③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
（5）拆除、爆破工程
①采用爆破拆除的工程。
②码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
③可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
④文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
（6）其它
①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
②跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
③开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
④地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。
⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
监理审核安全专项方案的主要内容如下：
（1）监理审查的核心内容是确保安全及便于组织施工，必须把确保安全放在第一位。在审查时应对方案的安全性、可靠性、经济性和工期等进行全面审查。
（2）监理应审查方案是否符合有关的工程建设强制性标准，如果通过验算等手段证实该方案虽然已符合有关工程建设强制性标准，但其安全性仍难于保证时，监理应要求施工企业对方案进行修改，必须确保方案的安全性、可靠性。
（3）监理应审查该方案的内容是否有针对性和可操作性，采用的技术参数是否准确，验算是否有错误，技术措施是否到位，并对危险源和易发生安全隐患的部位、场所提出明确的预控措施。
监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通.如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。
2.3 审查施工单位的安全管理体系，安全生产许可证是否有效，项目经理、安全员是否与投标文件相符，安全生产责任制度、教育培训制度、规章制度和操作规程是否建立。
3 检查安全技术措施的落实工作
在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
3.1 督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。
3.2 依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续，对安全专项方案的执行情况要认真检查。
3.3 监理人员现场巡视中将检查实际上岗人员是否有相应的上岗资格。
3.4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
3.5 抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：
（1）安全帽措施，（2）安全带措施，（3）安全网措施，（4）安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。
3.6 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。
4 及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患.应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日忐、监理月报中。
5 监理单位要高度重视自我建设
5.1 监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。
5.2 监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准.并应当熟悉安全操作规程。
5.3 监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改.并组织进行复查。
5.4 项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
5.5 监理单位应建立独立的监理安全台账，搜集、整理相关的资料其主要内容有
（1）监理规划中的监理安全责任、安全管理制度；
（2）监理安全细则；
（3）审查施工单位的资质、营业执照和安全生产许可证记录；
（4）审查A、B、C“三类”人员及特种作业人员持证上岗情况记录；
（5）审查施工单位工程项目部的安全生产保证体系的记录；
（6）审查施工单位工程项目部的应急救援预案和文明施工措施费用使用计划情况的记录；
（7）审查施工组织设计中安全技术措施或专项安全施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求的记录；
（8）审查专项安全施工技术方案的实施程序的记录；
（9）监理安全责任现场巡视检查记录（包括：监理现场安全巡视记录、定期安全检查记录）；
（10）监理日记（安全）；
（11）施工安全生产管理体系报审表；
（12）施工起重机械设备进场/使用报审表；
（13）施工安全专项方案报审表；
（14）工程安全防护措施费用使用计划报审表；
（15）工地例会中有关安全方面的记录；
（16）有关安全方面发出的联系单、通知单、暂停令、备案录以及项目监理机构向有关主管部门安全报告单等；
（17）一旦发生安全事故，应有监理安全责任落实资料，监理配合事故调查情况记录，等等。
6 结束语
监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实履行好安全监理职责。
【参考文献】
[1]建质【2009】87号 危险性较大的分部分项工程安全管理办法[Z].
【关键词】危险性较大；专项施工方案；监理安全台账
当前，伴随着建设工程的大量开发建设，各类安全事故也频频出现并见诸于媒体，安全管理的问题也凸显出来。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》已把安全职责纳入到监理的范围， 2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。在工作中，监理机构如何更好的履行安全监理职责，减少安全事故的发生，笔者认为要积极做好以下几点：
1 编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
1.1 编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
1.2 对建质[2009]87号规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
2 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。
2.1 监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术应包含以下主要内容
（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络是否满足施工的要求。
（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度是否齐备。
（3）审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
（4）审核施工单位应急救援预案是否完善。
（5）审核安全文明施工措施是否齐全。
2.2 监理审查安全专项方案中的技术措施内容
在工程开工前或相应分部分项工程施工前，项目监理机构应熟悉危险性较大的分部分项工程范围和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围，按照【2009】87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》要求施工单位申报相应的专项方案，认真审查安全专项施工方案的安全性、可靠性，其中对于超过一定规模危险性较大的分部分项工程要由施工单位组织专家论证。
危险性较大的分部分项工程范围：
（1）基坑支护、降水工程
开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。
（2）土方开挖工程
开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。
（3）模板工程及支撑体系
①各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
②混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。
（4）起重吊装及安装拆卸工程
①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
②采用起重机械进行安装的工程。
③起重机械设备自身的安装、拆卸。
（5）脚手架工程
①搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
②附着式整体和分片提升脚手架工程。
③悬挑式脚手架工程。
④吊篮脚手架工程。
⑤自制卸料平台、移动操作平台工程。
⑥新型及异型脚手架工程。
（6）拆除、爆破工程
①建筑物、构筑物拆除工程。
②采用爆破拆除的工程。
（7）其它
①建筑幕墙安装工程。
②钢结构、网架和索膜结构安装工程。
③人工挖扩孔桩工程。
④地下暗挖、顶管及水下作业工程。
⑤预应力工程。
⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：
（1）深基坑工程
①开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
②开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（2）模板工程及支撑体系
①工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。
②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。
③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。
（3）起重吊装及安装拆卸工程
①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
②起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
（4）脚手架工程
①搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。 ③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
（5）拆除、爆破工程
①采用爆破拆除的工程。
②码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
③可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
④文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
（6）其它
①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
②跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
③开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
④地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。
⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
监理审核安全专项方案的主要内容如下：
（1）监理审查的核心内容是确保安全及便于组织施工，必须把确保安全放在第一位。在审查时应对方案的安全性、可靠性、经济性和工期等进行全面审查。
（2）监理应审查方案是否符合有关的工程建设强制性标准，如果通过验算等手段证实该方案虽然已符合有关工程建设强制性标准，但其安全性仍难于保证时，监理应要求施工企业对方案进行修改，必须确保方案的安全性、可靠性。
（3）监理应审查该方案的内容是否有针对性和可操作性，采用的技术参数是否准确，验算是否有错误，技术措施是否到位，并对危险源和易发生安全隐患的部位、场所提出明确的预控措施。
监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通.如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。
2.3 审查施工单位的安全管理体系，安全生产许可证是否有效，项目经理、安全员是否与投标文件相符，安全生产责任制度、教育培训制度、规章制度和操作规程是否建立。
3 检查安全技术措施的落实工作
在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
3.1 督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。
3.2 依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续，对安全专项方案的执行情况要认真检查。
3.3 监理人员现场巡视中将检查实际上岗人员是否有相应的上岗资格。
3.4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
3.5 抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：
（1）安全帽措施，（2）安全带措施，（3）安全网措施，（4）安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。
3.6 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。
4 及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患.应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日忐、监理月报中。
5 监理单位要高度重视自我建设
5.1 监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。
5.2 监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准.并应当熟悉安全操作规程。
5.3 监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改.并组织进行复查。
5.4 项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
5.5 监理单位应建立独立的监理安全台账，搜集、整理相关的资料其主要内容有
（1）监理规划中的监理安全责任、安全管理制度；
（2）监理安全细则；
（3）审查施工单位的资质、营业执照和安全生产许可证记录；
（4）审查A、B、C“三类”人员及特种作业人员持证上岗情况记录；
（5）审查施工单位工程项目部的安全生产保证体系的记录；
（6）审查施工单位工程项目部的应急救援预案和文明施工措施费用使用计划情况的记录；
（7）审查施工组织设计中安全技术措施或专项安全施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求的记录；
（8）审查专项安全施工技术方案的实施程序的记录；
（9）监理安全责任现场巡视检查记录（包括：监理现场安全巡视记录、定期安全检查记录）；
（10）监理日记（安全）；
（11）施工安全生产管理体系报审表；
（12）施工起重机械设备进场/使用报审表；
（13）施工安全专项方案报审表；
（14）工程安全防护措施费用使用计划报审表；
（15）工地例会中有关安全方面的记录；
（16）有关安全方面发出的联系单、通知单、暂停令、备案录以及项目监理机构向有关主管部门安全报告单等；
（17）一旦发生安全事故，应有监理安全责任落实资料，监理配合事故调查情况记录，等等。
6 结束语
监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实履行好安全监理职责。
【参考文献】
[1]建质【2009】87号 危险性较大的分部分项工程安全管理办法[Z].
