1前言
专业化的建设工程管理作为政府代建制的实质内容,在改革政府投资项目管理过程中有着较大的推动作用,可促进政府投资建设工程项目管理水平以及投资效益的优化提升,确保建筑市场秩序得以有效维护的同时保障工程建设的高效高质,对于腐败现象有着很强的遏制效果,颇具现实意义。
2政府代建制建筑工程管理模式的定义与作用
2.1定义
由狭义的角度出发来看,政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部门通过进行对持有相关资质的项目管理公司的合理选择,将其作为项目建设期间的法人代表,其职责为针对整个建筑工程项目实施全过程管理,有效分离政府投资项目的投资以及建设、使用等等多项职能,经过建筑工程项目建设的专业管理,旨在实现对投资的优化控制,推进投资管理效益的不断提高。
2.2作用
一直以来,我国通常采用的直接投资的项目管理形式,即实施政府管理跟财政投资的具体管理模式,集建设投资与使用监管于一体。在这种模式初期推行阶段,曾获取一定的成效,但是,伴随着建筑工程项目的不断发展与逐渐庞大,更多的矛盾随之爆发出来。
由于政府跟企业难以分开,容易催生各种各样的腐败问题,政府投资项目由临时建设集团来实施的,导致建筑工程管理人才与技术人员严重缺失,难以得到较高专业技术经验水准,此外,会导致严重的行业垄断情况,难以适应市场的实际改革需求,监督监理工作难以顺利实施。为此,需构建政府代建制度,突破传统管理模式,分离制约各个建筑工程管理环节,优化项目建设。
3政府代建制建筑工程管理中所存在的问题
3.1管理存在严重的多头情况
在现今的建筑工程项目管理中,普遍存在明显的管理体制各自为政的情况,即管理的多头化。就目前的情况而言,政府投资项目拥有较多的管理主体,管理也逐渐趋向于多元化,使得审计、财政以及发改委、建设等等职能部门均涉及于管理过程当中,未能实行有效的分类管理,所导致的结果为政府对于建设项目的投资管理欠规范,不是十分严格,易催生管理漏洞。譬如说,由于管理缺陷,导致工程前期的招标工作不是十分细致,使得施工中出现很多问题需进行解决,明显影响工期投资控制。
3.2安全质量问题较为突显
作为重要的国计民生工程,政府投资工程建设管理有着较强的专业性,临时组建而成项目班组多为外行业主,人员素质水平存在有较大差异,部分人员甚至不具备基本的工程建设知识,有些班组负责人大都是由地区领导任职的,在实际的建设过程中易催生违反工程建设客观基本科学规律的实际问题。譬如说,在某建筑工程管理中实施质量问题整改涉及有两个方面,即为拖得时间较长以及整改不彻底,多是敷衍了事,这都是因为没有制定明确的处理处罚措施细则。
3.3代建单位奖惩制度欠完善
建设风险没有因为代建制的实施而发生转移,所以说,在执行政府代建制的过程当中,很多地方未起到合理控制项目投资的目的,预防三超情况的出现,有效地制定与完善针对代建单位的奖惩制度,却没有实施相应的责任追究制度。为此,有些将利润最大化作为主要经营目标的代建单位,极有可能出现建设成本被片面压低的管理倾向,使得建筑工程项目建设易出现功能缺陷问题,导致建设单位等到项目交付使用以后才可再实施完善改造,导致投资的重复性。
3.4法律法规保障的缺失
就目前的状况来说,因为各项法律法规保障体系的缺失,导致代建单位所涉及的范围、定义及职责尚未明确,使得投资单位与各个建设相关方均是采用经验进行操作,在评价最终的管理成效的时候找不到相应依据,奖惩机制的构建缺失法律依靠。与此同时,导致投资相关既需要代建服务,可是又不希望将真正的权利赋予给代建方,使得代建方仅仅成为进行信息传递的通讯员,丧失建筑工程管理职能。
4政府代建制建筑工程管理要点措施分析
4.1加强建筑工程计划、设计以及合同等多方管理
在政府代建制的实施过程中,需将合同手段充分利用起来,强化对具体投资项目的有效监督与管理,具体来说,把合同管理作为核心内容,实现专用条款的合理细化,在进行合同强制履约条件制定的同时,需认真把关,在建筑工程建设中全面贯彻实施合同管理,并使用法律手段,针对工程建设的各方进行制衡。
依照不同的项目工程,尤其是那些有着很强专业性的建设项目,需认真将具体的代建范围划分出来,或者是使用方委托专业的设计人员来展开相应的代建管理活动。此外,为了顺应现在的社会主义市场需求,应该认真落实执行合同管理制、项目责任制以及工程监理制等等各项管理制度,强化建筑工程计划、设计以及合同等多方管理。
4.2整合监理人员组成有力的项目管理团队
当前,在日渐激烈的市场竞争当中,代建人员需努力强化行业自律,增强自身的工作责任感与服务意识,谋求更好的生存发展道路。总的来说,需针对代建管理投资各方利益主体的实际行为进行有效规范,努力实现政府监管跟业主投资、代建管理以及责任担负等目标,认真整合监理人员,组建一支强有力的项目管理团队,改进建筑工程管理效率,针对项目建设展开全方位控制,使其在激烈的竞争当中立于不败之地。
4.3建立奖罚机制
构建完善的奖惩机制,有效地采取相关奖惩措施是针对建筑工程项目建设市场实施规范的强有力手段。无规矩不成方圆,无论是面对建设前期的咨询单位以及勘察单位,还是建设中期的设备供应单位、施工建设单位,都需根据实际的合同需求、中心制度以及具体的建设程序来实施工作,遏制混乱局面的产生,明确责任主体。由此可见,通过健全完善奖惩机制,在规范建设行为的同时建设质量,将建设各方的积极主动性充分调动起来。
4.4逐步建立规范化管理体系
在逐步建立规范工程代建制管理体系的过程当中,需做到以下几点:准备好及做好管理上的前期工作,对于关键控制点在管理上应更加严格,加强前期工作,能够从源头上控制好并提升前期工作质量;工程项目建设过程中应理顺产权关系,代建制将投资人、代建人和使用人三方分开,各司其职,为保证责、权、利的统一,业主和代建人必须进行权利划分,使各方的激励与约束相统一;通过资格管理与资信管理建立市场准入机制;通过资格管理与资信管理建立市场准入机制。
5结语
综上可以知道,有效推行政府代建制,对于建筑工程管理而言有着较为重要的影响作用,这就需要针对代建制实施过程中存在的困难问题,及时更新观念,整合队伍,健全机制,努力创造出公平健康的建筑工程代建市场。
