摘要：建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接。监理员作为监理制度的实施者之一。现场监理员是执法人员，执行的是行业技术规范，建设单位与施工承包单位施工合同；是施工质量、进度的监督者，承担着施工的监督、检查和指导责任。因此，可以说现场监理员的理水平对工程的质量、进度有很大的影响。
本文系运用规范研究的方法进行专题研究，分别从我国监理的现状；监理员的职业道德和职责；以及如何做好监理员三方面来进行阐述以供有识之士商权。
本文创新主要体现在从建设单位、承包单位、以及监理人员本身着手，浅析当前监理的现状，从而进一步分析如何更好的做好监理员。
关键词：监理员；现状；职业道德；职责；对策
引论
监理是指为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。
监理工程师是指经全国统一考试合格，取得《监理工程师资格证书》并经注册登记的工程建设监理人员。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。 总监理工程师指由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行，主持项目监理机构的监理工程师。此外，监理人员还包括专业监理工程师和监理员，但对于信息系统工程建设的全过程监理的质量，总监理工程师的作用至关重要。
监理员是指经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。
一、我国监理的现状
（一）监理制度在我国起步较晚
1．监理制度产生的背景
我们从管理的角度追溯人类参加建筑活动的历史。在商朝的甲骨文卜辞中，已有“工”这一词，即当时管理工匠的官吏。周朝设有掌管营造工作的“司空”。此后，各个朝代设置有“将作监”、“少府”或“工部”等官职，掌管皇家宫室、坛庙、城堡以及水利工程的设计、施工，成为国家机器中不可缺少的政务部门之一。1103年北宋政府颁布了《营造法式》，对设计模数、工料限额作出了规定，这是一部有重要技术经济意义的建筑规范。元朝曾试用减柱法以节约木材，扩大建筑空间。明朝著有《营造正式》。清朝颁布了《工部工程做法则例》，统一宫式建筑的构件模数和用料标准。我国的建筑历史表明，对于建筑活动耗资巨大以及如何提高其经济效益，早已引起各代政府的重视。
在欧洲，很早以前建筑师就是营造师，也称为建筑师傅，建筑师负责设计、购买材料、雇用工匠，并组织管理工程的施工。16世纪至18世纪中期，欧洲兴起华丽的花园型建筑热潮，在建筑队伍中开始形成了分工，一部分建筑师联合起来进行设计;另一部分建筑师则负责组织、监督施工。也就逐步形成了设计和施工的分离。
设计和施工的分离是业主对建设监理需求的起因，最初的建设监理的思想主要是对施工加以监督，施工监督的重点则在于质量监督
2．监理制度在我国的起步较晚
英联邦国家重视建设监理比较早，当然他们并不称其为建设监理，而称为QS（QUANTITY SURVEYING）从事QS的人员称为测量师。测量师的任务并非工程测量。起初其任务主要是帮助业主计算工程量和验方(实地丈量各分项工程所完成的实物工程量)，而后逐步发展为帮助业主计算标底、协助招标、进行投资控制和合同管理等管理工作。QS的服务主要涉及项目实施阶段的工作。
美国、原联邦德国、法国等欧美国家，自20世纪50年代末60年代初开始，由于科学技术的发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提高的要求，需要建设很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市开发等。这些工程技术复杂、规模大，对项目建设的组织与管理提出更高的要求。对于这些大型工程，投资者和建设者都难以承担由于项目组织和管理的失误而造成的损失。竞争激烈的社会环境，迫使人们重视项目管理。建筑工程项目管理学和专门从事项目管理的咨询公司、事务所也就在这样的社会条件下逐步形成和组建的。项目管理的服务也称为PM（PROJECT MANAG-MENT）服务，它也只涉及项目实施阶段的工作。自20世纪70年代开始，中东一些石油输出国大量兴建各类工程，他们发包给外国建筑公司，同时，业主委托欧美项目管理咨询公司进行项目管理。项目管理的主要任务是费用控制、进度控制、质量控制、合同管理以及项目的组织和协调等。显然，项目管理的任务比过去以质量监督为主的施工监督宽得多。
日本是后起的工业强国，在建设项目管理方面，主要采用欧美的一些方法，推行PM服务，但他们也有一套项目监理制度。执行项目管理任务的建筑师和咨询工程师称为项目经理或工程监理工程师。
在我国建设监理制度的出现是在20世纪80年代中后期，最早应用这一制度的，是利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程。按照贷款的要求，该工程在“鲁布革工程管理局”内划出了一个专司建设监理职能的“工程师机构”。该工程师机构由工程师代表、驻地工程师和若干名检查员组成，按国际合同管理方式代表业主对该合同工程进行现场综合监督管理。其后，我国许多利用外资、外贷建设的工程项目，都按照建设监理这一国际惯例组织建设。1988年7月，建设部发出通知，要求开展建设监理试点工作，逐步建立起有中国特色的建设监理制度。
（二）我国监理的现状
1.我国工程监理事业的萌发及其全面推行阶段
从1988年开始进行试点推行后，一批全新思维的专家们同时开始了适合我国国情的监理理论创新工作，与此同时建设部有组织地开始了技术培训、注册，以适时推广监理工作所需的人员，还不断制定下发了一系列法规、办法，并逐步形成对全国建立企业的规范管理到1996年具有中国特色的工程监理理论与体制初步建立起来了。1988年起则在全国建设领域全面推行，至今，工程监理事业的成绩已被社会认同。在许多关系国计民生的重点建设项目和基础设施建设中，工程监理做出的贡献是有目共睹。特别是2000年颁布了《建设工程监理规范》后，工程监理活动更进一步走上规范性操作，但仍有诸多不足之处，按照我国工程建设监理理论，监理应对工程建设全过程实施监控，不只包括施工阶段还应包括施工前期阶段，特别是设计阶段。监理历史发展较多的国家，对设计阶段的监理更注重，而我国直到目前还只停留在施工阶段，且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监控管理，至于进度，投资及合同管理方面对监理所授予的权力非常有限。
2.我国工程监理事业目前还面临着一些困境
2.1在数量上不相适应
据有关资料表明，我国建筑业施工产值2004年就已达到了3.1万亿元，若与国民经济发展同步，则2006年建筑业施工产值达3.62万亿元，注册执业监理人员，目前全国注册监理人员不足11万人，监理人员在数量上还远不适应目前的工程建设规模。
2.2 监理企业人员结构不配套
目前我国工程监理企业的监理工程师只能通过全国考试合格且经审查符合注册条件并经注册后才能成为监理人员，而实际监理活动中尚需许多相配套的现场专业监理人员，这些土建专业人员从事的工作范围相对狭窄，专业单一，应当有相应的培训途径来培训，例如机装、电气、智能、环保、暖通，金属结构等专业监理人员以及旁站人员。可以通过普及型的培训获得相应权限的专业性监理工作执业许可，这样才能使监理企业的人员结构既有层次又搭配合理。
2.3 工程监理企业数量多而平均资质低
据有关资料显示，至2006年全国监理企业有6000余家，按注册监理工程师计算，平均每家监理企业不足20人，整体素质处在甲乙级之间。全国除极少数甲级监理单位具有较强实力，多数监理企业只能适应国内较小地域内从事项目技术含量一般的工程监理工作。
2.4 监理人员待遇低，人员流失严重
我国监理收费十几年来一直困扰着行业发展，使监理企业被迫采取降低监理人员工资待遇或聘用无资质的一般技术人员从事工程监理工作，以维持低成本管理。同时，大多数业主在委托建立后依旧组成“工程指挥部”或按专业另配“甲方代表”，这些人员工资高于监理人员。至于施工单位的技术人员一方面变相将许多现场工作推给监理人员，而待遇却高出监理人员一倍甚至三倍。
同时，通过考试取得监理资质的工程技术人员往往更易取得其他资质证书，例如建造师、咨询工程师等，这些资质证书更易获得更高待遇的工作岗位。相对来说，监理工作岗位不但责任大，且工作负荷也较其他岗位重，这就使大的监理企业留不住人才，小的监理企业又不敢多留人才。
二、监理员的职业道德
1.维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。
2.执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行建设工程委托监理合同规定的义务和职责。
3.努力学习专业技术和建设工程监理理论和方法，不断提高业务能力和监理水平。
4.不以个人名义承揽监理业务。
5.不同时在两个或两个以上工程监理企业注册或从事监理活动，不在政府部门和施工、材料、设备的生产供应等单位兼职。
6.不为所监理工程指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工方法。
7.不收受被监理单位的任何礼金。
8.不泄露所监理工程参建各方认为需要保密的事项。
9.坚持公正、独立、自主地开展监理工作。
三、监理员的职责
1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。
2 、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。
3 、复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。
4 、按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。
5 、担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。
6 、做好监理日记和有关的监理记录。
四、如何做好监理员的几点建议
（一）建设单位要正确的认识监理
建设监理从推行、全面实施到现在强制实行是国家对工程建设的一种基本制度，因此不是可有可无,除特殊工程(军工、抢险等工程)其余所有项目必须实行工程监理,即依据国家有关法律、法规实施监督管理活动。工程建设监理的行为主体是监理单位，监理单位具有独立性、社会化、专业化的特点。监理活动必须由需实施的业主委托和授权，同时业主必须清楚监理单位具有服务性、独立性、公正性和科学性等特性。服务性就是受业主委托后在工程建设中，利用自己的知识、技能、经验为业主提供技术性的有偿服务。独立性就是从事建设活动中与项目业主、承建商之间的关系是平等的、横向的。公正性是指监理单位和监理工程师应当担任什么角色和如何担任这些角色，公正性是从事工程建设监理应该认真对待的一个主要问题。一方面监理单位和监理工程师在工程建设中要严格履行监理合同的义务，能够竭诚为用户服务(业主)，同时应当成为“公正的第三方”，而不是只为甲方“服务”。公正性是业主和承建商的共同要求，是行业的必然要求，也是社会公认的职业准则，同时也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。这样一来一方面使项目法人可以摆脱了具体项目管理困扰，另一方面，由于得到专业化公司有力支持,业主与承包商在业务能力上达到一种均衡。现如今工程规模日趋庞大，功能、标准要求越来越高,新技术、新工艺、新材料不断涌现,参与的建设方越来越多，市场竞争加剧,风险增大。因此科学理论、科学方法、科学手段和科学管理更显重要。所以要准确认识监理单位及监理工程的地位和作用，不能以监理服务费高低来选择，而是要注重选择监理单位资信高、技术及设备力量强，监理人员素质高、水准高的监理单位和监理工程师为业主服务。
（二）明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系
业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理,但监理不是业主在项目上的利益代表,监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同,但不得干预和影响监理人员的正常工作,不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托,对项目的实施进行监督与管理,要对业主负责,监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据,以实现三个控制为目的,以自己的名义独立进行,在业主与承包商之间要做到独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于业主,二者之间没有任何合同或协议关系,也不得签署任何形式的合同或协议,不得参与承包商与工程建设有关的任何活动,他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系。监理人员必须独立公正地行使监理权,认真维护业主与承包商的合法权益,承包商对监理人员的决定不能接受时,可通过仲裁、申诉等方式解决。
（三）如何做好监理员的条件
1．见多识广是做好监理员的基础
工程监理既是智力密集型的咨询工作，也是技术性、政策性、经济性很强的综合监管工作，所以对监理人员的要求很高。可以说，“见多识广”是做好监理员的基础，所谓“见多”就是现场监理员具有丰富的工程施工实践、管理经验，“识广”就是说现场监理员要必须具有完整的知识结构，会管理，通经济，知法律，懂技术及专业外语知识。此外监理员在工作中也应该努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平，保持其知识和技能与技术、法规、管理的发展相一致的水平，以便自己对委托人要求的服务采用相应的技能。
2．清楚监理依据是做好监理员的前提
监理员在施工现场执行监理任务时，自己所做的一切必须有监理依据，不能不表明自己的态度，不能说一些模棱两可或含糊的话，更不能凭心情、人情或毫无根据地评价工程质量。国家、地方、行业的有关法律、法规、文件、批示，工程施工监理技术服务合同书，经批准的设计文件、图纸、会议纪要以及上级监督、监理部门的有关指令、建设单位与施工单位所签订的合同等等都是现场监理员所必须熟悉的监理依据。在执行过程中，若这些作为监理依据的法规、文件相互矛盾时，现场监理员应必须及时向驻地监理工程师请示，由驻地监理工程师指定其中一个遵照执行，另外，在施工期间，要注意收集国家、地方、行业新颁布的有关文件及工地例会纪要，因为这些均为监理的依据。
3．“腿勤，眼勤，手勤，嘴勤”是做好监理员的必要条件
施工现场监理员，顾名思义就是在施工现场执行监理任务的工作人员。工程质量是在施工过程中形成的，因此，“腿勤，眼勤，手勤，嘴勤”是做好监理员的必要条件。腿勤”就是要在施工现场勤巡视，凡属于职责范围内的各项工程、工序，每天至少巡视检查一次，以及时了解施工的质量状况和进展情况。如果现场监理员不勤跑工地，而是大部分时间呆在办公室喝茶、聊天、看报，3～5天才好不容易去施工现场一趟，就不能见证施工过程、施工现象、施工进度、施工质量。眼勤”就是要在施工现场勤看、认真看，仔细检查施工单位是否按照施工图纸、施工规范及相关规定进行施工，是否存在偷工减料。现场监理员若在施工现场只是例行公事的走马观花，就不能发现施工中存在的问题。例如，浇砼工序，规范要求用重量法控制砼配料，施工单位往往嫌麻烦，不用等量法仍然延用等体积法。现场监理员在巡视时，若不仔细、认真，看见了磅秤就认为用重量法控制配料，事实上只要仔细查看，就会发现现场虽有磅秤，但其数量和摆放位置既不能满足使用也不方便使用，纯粹是聋子的耳朵一摆设，显然施工单位是为了应付检查而摆放的。“手勤”就是要勤动手，看一遍不如做一遍，参与施工过程，亲自采集获取数据、证据并加以分析判断，重视一切用数据说话。例如，公路路基填土，每层填土松铺厚度≤30cm，现场监理员若不是自己动手量测而是目测，这样就有可能超厚或给施工单位做假资料的机会，而对一些技术性要求较高的项目则无法判断是否存在问题或问题的严重程度，从而留下工程隐患。“嘴勤”就是勤说，监理员要及时把在施工现场所发现的不符合设计要求和有关施工规范的问题及时向施工员和质检员提出，并责令整改。另外，监理员也须及时向驻地监理工程师报告施工现场所发生的质量、安全事故和异常情况、在施工现场，监理员若不及时把发现的问题指出并责令整改，施工单位不可能会主动纠正错误，那么工程质量就难以得到保证。发现问题，该说的不说，则现场监理员就未尽到责任。
4．严字当头是做好监理员的保证
监理员是执法人员，在工程中应本着“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的原则，严格照章办事，不折不扣地履行监理合同规定的义务和职责。在施工过程中发现任何问题都要向施工单位指出，并令其限期整改，质量面前毫不含糊，如果让步或退缩就有可能出现问题。监理员严格执法的前提是严格要求自己，作为监督、检查施工单位施工的监理员，如果不严于律己而私自接受施工单位钱物或提供的便利，那么在工作中能否严格执法就值得怀疑，很可能自觉不自觉地就放宽了对施工单位的要求，天下没有白吃的午餐，施工单位给钱给物、提供便利的目的就是希望监理员能放松对施工质量进度的监理。要想做好监理员，成为称职的监理人员，就绝对不能介入施工单位的任何施工活动或劳务，不能弄虚作假，一切用数据说话；不能接受施工单位的任何钱物或提供的便利；不能索贿、受贿；不能向施工单位要吃要喝，伸手索拿；不能从事监理工作以外的其它工作；不能配合或默认施工单位的违规行为；不能擅自离岗或彻夜不归。只有严格要求自己，才能严格监理。因此可以说严格监理、严格执法是做好监理员的保证。
监理员严格执法的前提是严格要求自己，作为监督、检查施工单位施工的监理员，如果不严于律己而私自接受施工单位钱物或提供的便利，那么在工作中能否严格执法就值得怀疑，很可能自觉不自觉地就放宽了对施工单位的要求，天下没有白吃的午餐，施工单位给钱给物、提供便利的目的就是希望监理员能放松对施工质量进度的监理。
要想做好监理员，成为称职的监理人员，就绝对不能介入施工单位的任何施工活动或劳务，不能弄虚作假，一切用数据说话；不能接受施工单位的任何钱物或提供的便利；不能索贿、受贿；不能向施工单位要吃要喝，伸手索拿；不能从事监理工作以外的其它工作；不能配合或默认施工单位的违规行能擅自离岗或彻夜不归。只有严格要求自己，才能严格监理。因此可以说严格监理、严格执法是做好监理员的保证。
（四）如何做好监理员
1. 认真搞好各方关系
要想顺利的开展好监理工作，必须要处理好各方的关系。对建方而言，就希望我们能理会设计意图，多提出一些好的办法、好的建议，所以在施工过程中，我就有关的标准、规范、质量状况、进度状况等问题多向建方汇报，让建方信任我们，随之我们的工作也就好干了。对施工方而言，就希望做到质量预控为先，就现场的具体情况及后续施工中可能出现的问题，规范要求等事项提前通知说明，尽量避免成型后的返工、浪费现象。提前向施工单位以工作联系单的形式做出通知，使施工操作有了统一规范的标准，确保了工程质量，得到了施工单位的认可和建设单位赞同，使我们的监理工作得到顺利开展，按期圆满完成了工程项目。
2. 认真学习业务知识
一个好的项目监理员，必须要熟悉业务知识，对有关规范、标准、设计要求要掌握清楚，日常监理过程中，考虑问题、检查工作要全面。如验收模板，对模板的截面尺寸、轴线位置、标高、拼缝尺寸、隔离剂涂刷、预留孔洞、起拱尺寸、表面平整、预埋管线位置等都要根据设计及规范要求一一祥查。这就要求我们日常遇到似是而非的问题要查找规范，学习并掌握它。我平常有时间就看一些建筑类书籍，不断拓宽自己的知识面，多掌握一些规范性的内容，这样有些问题也就触类旁通，迎刃而解了。
3. 加强施工过程中的质量控制及资料整理
3.1严把原材料及构配件使用关。
要搞好工程项目，必须要有合格的材料，材料的好坏，对工程质量有着决定性的影响。对于进入工程现场的原材料及构配件，首先要求施工单位提报材料报审表、检验报告、合格证及相关证明文件，并现场检查一致，签署意见后进场使用。需见证取样项目按规定进行见证取样，不合格的坚决清出现场。日常检查发现有外观质量不合格的原材料、构配件及时下达通知，令施工单位作复检或清出现场。
3.2工程施工操作过程的质量控制。
首先要检查施工准备工作，包括人员、材料、施工机械、环境、气候、安全设施等，防止在施工过程中出现这样或那样的问题无法解决而出现质量事故或隐患。对各分项、施工部位设置质量控制点，关键部位、关键工序要求施工单位派人陪同监理人员旁站检查，就有关问题协调整改处理。对混凝土的浇筑严格审查施工配合比、过磅计量、振捣方法、钢筋的隐蔽过程、模板及支架的变形情况等。日常巡视检查发现的违规操作及时制止，并下达监理通知单令施工方整改或返工处理，以便后续工作中注意避免。
3.3工程的检验及隐蔽验收检查
监理好一个工程项目，必须要熟悉设计图纸，全面理解设计意图，这包括对土建（建施、结施）水、电、暖施工图及设计说明的理解。平常多看一下图纸，熟记在心，日常检查过程中才会及时发现问题，迅速解决问题，使工作得以开展顺利。工程验收要根据各检验批相关规范、标准要求、设计要求严格全面检查。在验收前要求施工单位必须作好自检工作，施工方自检不到位，易造成有些问题整改困难，造成返工浪费现象。在验收合格后，签署意见并将资料及时归档。
在监理过程中，发现了问题，就及时下达通知，要求施工单位迅速落实，并检查落实情况。同样一个问题不可能多次下达通知，这就要求整改要有时间限制。因此，我在下达通知时一定注明整改期限，要求施工方必须先完成整改工作后，才能进行下道工序施工。
4.加强监理的旁站工作
关键部位、关键工序的操作控制是确保工程质量的重要环节。各关键部位、工序施工前，首先要求施工单位提报施工技术交底及现场预控措施，审查合格后批准操作，日常验收、旁站过程中，要审查全面，在混凝土浇筑过程中严格检查砼的施工配合比、过磅计量、振捣方法、钢筋的隐蔽过程、模板及支架的变形情况、试块取样制作等。旁站过程中要求施工单位质量检查人员陪同，以便使有关问题能及时协调解决。如在恒阳热电厂工地，进场第一次工地会议中就提出监理人员旁站检查必须有项目质量检查人员陪同。所以在后续的梁、板、柱砼浇筑旁站过程中，诸如砼配合比、原材料计量、水灰比、板筋下移、变形、梁二层筋下移、柱筋位移、成型砼表面等施工中发现的问题，经现场督促，施工单位人员的及时协调整改，才使工程质量得到了保证。
总之，在日常监理工作过程中，做到了眼勤、手勤、腿勤、脑勤、口勤，各方面的工作多做考虑，使得工程的各项工作能够全面协调。
结语
通过本文的初步研究，得出的结论是当今社会随着经济的发展，监理员在工程建设中发挥的作用越来越重要。但是我国监理发展的较晚，监理员在实际工作中还存在许多问题。监理员只有在实际工作中不断的努力学习，严格自律，不断的创新，才能使我国的监理行业能够持续健康发展。参考文献
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