城市地下管线存在的问题及对策
前言面对城市建设的飞速发展，地下管线的重要性日益呈现，城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业等管线，就像人体内的“血管”和“神经”，日夜担负着输送物质、能量和传输信息的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。地下管线是城市经济发展的保障；是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。因此，规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础工作，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。现实的城市地下管线还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。
二城市地下管线存在的问题
2.1城市地下管理方面的问题主要包括（一）档案管理分散。因为地下管线档案涉及的部门较多，档案多头保管的现象比较普遍，如城建档案管理部门，规划部门，测绘部门，管线建设单位，甚至在各产权单位技术人员等都有保存。由于管理分散，使资源无法共享。（二）档案材料收集困难。对与城市管理有密切关系的城建档案工作不大重视，施工单位也没有普遍树立档案意识。建设过程中对规范不重视、建设方案随意变更、档案临时拼凑等现象屡屡发生，造成了工程档案材料收集完整的困难。
2.2、缺乏科学规划与有效监管
（1）科学规划意识薄弱。在我国城市建设中，长期以来受历史和现实等多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的问题，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设，上述问题更加突出，实施过程中临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。地下管线缺乏统一管理，管线种类繁多，产权投资分属管理，规划建设与资金投入不同期，各部门缺乏统一协调，造成重复开挖，“拉链式道路”不断出现，影响道路使用寿命，同时严重影响城市交通和广大市民的日常生活，损害城市形象。
（2）有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。各管线专业部门为方便工作，各自建立独立的信息系统，各系统的数据格式、数据标准、信息平台等各行其是，信息无法共享，无法形成城市综合地下管线信息系统，不能为城市规划、建设和管理提供有效的地下空间信息保障。
23.地下管线普查进度慢，效果欠佳
改革开发以来，随着城市建设的飞速发展，各有关部门也意识到良好的投资环境是加速经济发展和加速现代化进程的保障，一些城市采取积极的措施开展地下管线普查和加强地下管线资料的档案管理工作。但是由于组织不力、部门配合不畅，资金投入不足等原因，地下管线普查工作举步维艰。信息无法共享，无法发挥积极作用，效果欠佳。
4、地下管线养护不足，造成浪费严重
重建设、轻养护是我国城市建设中长期存在的问题之一，地下管线埋设竣工后万事大吉，长年无人过问，无人养护。由于管道腐蚀、损坏等原因，漏水和漏气现象普遍存在，造成浪费严重。
5、缺乏有效的行业指导，市场监管不力
地下管线普查是一个跨行业、跨部门、多学科的新兴产业，又是一个涉及部门多、工作面广、技术复杂的系统工程，这个新兴行业当前还处于发展阶段。由于缺乏有效的行业指导，市场监管不力，市场准入不规范、无序竞争等现象。目前城市地下管线普查还处于无资质和无市场参考价格的境地，工程建设单位（甲方）在制定工程预算时无标准价参考，依据不足，在确定招标底价时，总是价格越低越好，工程承担单位（乙方）为了中标，也互相压价，中标后又进行讨价还价等现象也不断出现，这种无序竞争，恶性循环的发展，将严重制约行业技术的发展和产品质量的提高。管理资金不足与专业性人才紧缺。城市地下管线档案的管理是一项目专业性、技术性很强的工作，建立起一个现代化管理系统所需的软硬件配置数据系统采集和维护都必须有人力、物力和资金的支持，也就是说大量的资金投入和人才引进是建立地下管网信息系统的前提。
三城市地下管线的对策
3.1地下管线档案必须由城建档案馆实行集中统一管理。目前，城市的各类地下管线及其档案，基本上由各产权单位进行封闭式管理。
3.2城市地下管线建设和档案实行法制化管理城市地下管线及其档案管理必须纳入法制化、规范化管理轨道。
3.3加强行业管理，规范地下管线市场秩序
在《行政许可法》规定的范围内，应建立规范有序的市场准入体系，发挥行业组织自律、维权、协调等行业管理职能。地下管线专业委员成立将协助政府主管部门做好地下管线普查与工程监理队伍的资质管理工作；制定地下管线普查与工程监理市场收费的参考价；制定地下管线行业的自律公约等，为规范地下管线市场秩序打下基础，以有利于推动地下管线事业的发展。
3.4加强技术指导，搞好城市地下管线普查工作
在全国范围内推动地下管线普查与地下管线信息系统建设工作，是落实国务院领导的批示精神。当前全国有1/4的城市已开展或正在开展地下管线普查工作，但情况各不相同，质量与效果参差不齐，直接影响到地下管线普查的效果。地下管线普查工作开展不顺利的主要原因是缺乏强有力的组织领导、缺少统一协调以及有效的技术指导。成功的经验表明，地下管线普查搞得好的城市，是建立了以主管市长为首的组织领导机构、主管部门与专业管线部门的密切配合和协调关系，专家的指导和完善的技术规章制度。但是，在开展地下管线普查的某些城市，对如何开展地下管线普查探测工作的组织准备、技术准备都不是很清楚，而对实施过程和技术质量等更不了解，直接影响地下管线普查工程的进程和质量。2003年以来，地下管线专业委员在贯彻实施《城市地下管线探测技术规程》中，曾选择不同特点地区的城市进行试点，并派出专家进行技术指导，获得圆满成功，多快、好省地完成普查任务，实现了探测、建库和动态更新一体化的良好效果。
4．加快人才培养，提高从业人员的管理水平和技术水平
地下管线普查、漏水检测、防腐检测和非开挖等技术是新兴的、多学科的产业，在我国还处于初级阶段，从业队伍和人员都还有限，熟练和过硬的技术人员更少，很难适应城市建设飞速发展的需要。所以，摆在我们面前的重要任务之一，是加快人才培养，加强新技术应用的学习，积极实施岗位培训和持证上岗，以提高从业人员的管理水平和技术水平。专业委员会成立后，应发挥行业管理职能，分别对地下管线普查外业探测、数据处理与建库、工程项目管理与工程监理等进行岗位培训，实施持证上岗，以确保产品质量和提高从业人员的管理水平和技术水平，并与有关部门、仪器公司配合，加强对漏水检测、防腐检测等进行岗位技术培训。
5．推动新技术的应用，促进地下管线行业技术进步
随着地下管线事业的发展，地下管线普查、地下管线信息系统建设、漏水检测、防腐检测以及非开挖等新技术、新方法、新设备的应用有较快的发展，但普及性不够，发展不平衡，还不能适应实际需要。为进一步推动新技术的应用，行业协会应组织有关专家对不同技术方法进行评估与推荐，如一体化探测技术中内、外业一体化数字测绘软件、地下管线信息系统软件、数据检查软件等进行评估和推荐。
对地下管线探测、漏水检测、防腐检测等新技术设备要积极宣传、推广应用，鼓励国产仪器走向市场，并帮助其不断完善和提高，向国际先进水平迈进。
对地下管线普查成果进行优秀工程评审，积极推广先进的地下管线普查工作模式、动态管理经验，以加强城市地下管线普查的步伐，为实现城市规划、建设和管理的科学化、信息化、现代化提供地下基础信息保障。
