摘要:测绘的质量是测绘土建发挥作用的基础和前提,提高和保证测绘质量一直是测绘行业关注的。为了有效加强测绘的质量管理,需要在控制房产测绘市场开放、加强测绘队测绘产品质量管理、完善测绘质量管理体制和机制、建立自我检查自我完善自我改制机制和社会监督、建立完善的测绘行业协会几方面全面系统地做好工作。
关键词:房产测绘;质量管理
1 控制房产测绘市场开放
房产测绘是根据房产产权确权的需要,用测量的手段,以权属为核心,权属单元界限为基础,房产的平面位置、形状、面积为重点,绘制成房产图,并以房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。
要根据市场容量的大小来保证房产测绘成果的质量,过早开放市场将引起混乱,各个测绘单位相互压价,虽然会促进市场竞争机制的发展,但如果其经营成本大于收入,则必然会导致无序竞争。测绘单位就会偷工减料,减少检查程序,以降低经营成本,最后造成测绘成果质量的下降。其次,房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的经济利益很大,测绘单位为了取得测绘任务,完成年度产值,就有可能为了某些特殊利益关系利用房产测量中规则不够完善的空子引出许多麻烦,造成整个行业在老百姓心目中失去信用,从而扼杀整个市场的发展,破坏行业秩序。最后,在全国范围内,真正意义上的房产测量工作脱离行政单位开展也只是近几年的事,不管是人员素质、技术还是生产规模都未完全发展,而且全国各地房产测绘的具体规则大体都一致,但都有差异。房产测绘规则只要有一点差异,测算的成果就不同。因此,新进入市场的测绘单位必须要一段时间的培训才能胜任房产测绘的技术要求。
2 加强测绘队测绘产品质量管理
测绘产品的预防措施工作做的不够明确,可能导致因为预防措施没有做好而出现不合格产品情况发生。本测绘公司采用预案方法加强这方面的工作,对每一个测绘产品制定一套测绘项目方案表,根据产品特征计划进度,在成果质量和成果标准方面列明详细的工作要求,达到预先控制目标。
2.1 地籍、地形测量:
所有测绘项目必须实行受理登记。登记时,委托方应提交相关(图)件资料,资料不齐的项目,将不予以受理登记。
进行地籍测绘时,要按国家精度实施测量保证各项数据的精度。确定宗地周边的权属关系时,相关单位必须到现场指界,以免发生权属纠纷。做到界址清楚、面积准确、权属合法。
地形测量必须严格按照国家规范要求操作,观测成果要做到:“一站一检查”。对地物、地形、地貌的表示要按图示规范,确保准确无误。独立地物进行重点表示和检查。
地籍测量外业工作完成后,项目负责人对其测绘成果进行检查、核对。然后由工程技术负责人对地形图和界址点等成果核对签字后,提交微机进行再次检查无误后,才能输出成果,提交用地单位。
2.2 界桩测量及放样
工程放样前,用地单位提供规划红线图及总体设计方案图,测绘队做出放样方案。然后与用地单位、设计方、施工主相互衔接。三方到场后方可进行施测。
工程放样,必须严格按照设计要求或规划,不得随意更改,以免造成不必要的损失。如确需要改的,必须由用地单位提交设计方的变更通知单或规划部分修改红线后,方可进行。
放样完毕后,首先由项目负责人对放样结果进行检查,以确保放样准确无误。再由工程技术主管核对无误,签字认可后,方可提交用地单位,用地单位签字认可后进界桩。
3 完善测绘质量管理体制和机制
3.1 进一步明确管理职责和主体。在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下,国家测绘局重点加强对影响面广、社会反映强烈的重大测绘项目和重大建设工程测绘项目质量的监督检查;地方测绘行政主管部门负责对本行政区域内测绘单位和测绘项目质量工作的日常监督管理。基础测绘项目的质量,由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理;非基础测绘项目的质量,由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。
3.2 落实测绘项目质量责任制。测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责。测绘项目出资人要依法择优选择项目承担单位,并自觉接受测绘行政主管部门的监督;设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计,确保设计质量,应无条件帮助解决因设计造成的质量问题,并承担设计质量责任;施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测,确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定;负责质量检验或验收的单位及专家,要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求,对项目进行检验或验收,并对作出的结论负责。
3.3 指导测绘单位规范内部质量管理。测绘行政主管部门要积极指导和鼓励测绘单位自觉建立并有效实施质量管理体系,提高质量意识,走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量控制制度。要指导和推动测绘单位广泛开展质量教育活动,有计划、分层次地组织开展岗位技术培训和职业技能鉴定工作,加强职工的思想素质教育和职业道德教育,切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力。
4 建立自我检查、自我完善、自我改制机制和社会监督
单位内部应强化质量监督与考核,把质量监督与日常的质量考核工作结合进行,并通过经济责任制进行奖惩,把质量监督和考核通过岗位质量目标考核的量化指标结合技术质量工作奖惩制度来实现质量控制的目的。同时,单位质量主管领导、质管工作人员,应充分利用内部和外部信息检验记录、不合格记录、审核观摩结果、过程监控观察结果、顾客反馈信息、申诉以及回访记录等信息,认真分析并找出已有和潜在不合格原因,制定切实可行的预防措施,以正式文件下发,责成有关部门制订措施计划并组织实施,对不合格产品和服务予以控制和纠正,并实现预防措施的落实,从而形成自我检查、自我完善、自我改进的质量控制机制。
强化社会监督,营造诚实守信的市场环境。测绘行政主管部门要注重发挥新闻媒体和社会舆论的监督促进作用。要加强测绘市场信用体系建设,加快建立健全包括质量信用在内的测绘信用档案公示制度,根据测绘单位的质量信用情况进行分类监管,及时将质量信誉良好的单位和不好的单位分类向社会公布。在招投标活动中,要加大对低质压价等恶性竞争行为的打击力度,努力营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境。
5 建立完善的测绘行业协会
行业协会作为一种民间性的社团组织,它在社会经济生活中虽然不能像政府那样发挥社会管理者的作用,但在各个特定的领域中,行业协会则可以起到政府所不能企及的作用。特别是随着市场经济的发展,行业协会的作用更为明显。行业协会与政府行政部门相比,后者大多针对结果;前者更关注过程、贴近市场,更具敏感性、针对性、及时性和灵活性,能够解决正在出现的问题,更有效率且成本较低。因此,房产测绘产品与服务质量的控制行业协会比政府主管部门更具优势。所以,目前我国应尽快建立各级房产测绘行业协会,并推动其加强规范发展,加强自我管理,构建合理的管理机制,加快体制建设。建立健全理事会、专业委员会和日常职能部门,引进社会公众成员参与,充分体现行业质量管理的代表性和全员参与性,提高协会的公正性、客观性、自主性和独立性。同时,政府行政部门应大力培育和扶持行业协会的发展,推动房产测绘行业的立法进程,通过立法确保行业协会职能的确立和到位,并加强对行业协会建设和管理的引导和监督。
6 结语
总而言之,房地产测绘单位要充分认识到测绘业发展的广阔前景,同时要根据市场发展状况,制订相应的发展策略,促进企业的发展,有效地推动房地产业的发展。
参考文献
[1]冯静浅.《议房产测绘市场化》.河北企业.2008.07.20.
[2]宋舟霞.《新形势下房产测绘单位面临的问题及对策研究》.榆林学院学报.2007.11.15.
[3]李凤陆.《房产测绘的内容和质量控制》.科技资讯.2008.01.13.
