摘要:目前,随着第二次全国土地调查工作的推动,基础测绘工作出现了飞跃式的发展,这必然对基础测绘成果的管理和应用提出了更高、更新的要求。如何搞好基础测绘成果管理,更好地为经济社会发展提供保障服务,是摆在每一个测绘管理工作者面前的一项重大课题。本文从建立和完善各项规章制度、建立基础测绘成果共享机制、做好基础测绘数据动态更新和维护、加强地方测绘队伍建设、加大测绘成果的开发力度、加强测量标志的保护等几点加以论述。
关键词:基础测绘;测量
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。是国民经济和社会发展的一项前期性、公益性工作,其成果不仅是各级政府管理和决策、各项建设和规划的重要依据,而且是国土、规划、城市建设、环境保护、减灾防灾和农业、水利、交通、通信等各项工程建设在地理分布及定位方面的基础资料。基础测绘及其成果管理必须用科学发展观来指导,才能更好地服务于社会。
近年来,政府投资项目的测绘成果日益丰富。以我们邳州市基础测绘成果为例:2006年市政府会同省测绘局共同编制了《邳州市基础测绘规划》。2007年完成了全市坐标系统的改造,重新布设了D级GPS控制网,平均每个镇均匀分布3个控制点,并将控制点和水准点合为一体,将控制面积由原来的6平方千米扩大到了2088平方千米,使控制范围覆盖整个市。
1 建立和完善各项规章制度
测绘行政主管部门应根据相关法律法规,制定切实可行的规章制度,对基础测绘成果资料进行科学管理。应制定的制度如:《基础测绘成果管理方法》及配套管理措施、《基础测绘成果资料管理制度》《基础测绘成果资料保密制度》《基础测绘成果资料管理员岗位职责》以及《基础测绘成果和数据对外供应管理办法》等等相关制度、对策。测绘管理办公室在负责监督实施的同时,还应单独设立资料室,配备必要的设施,并确定专人保管,确保测绘成果的安全。
2 建立基础测绘成果共享机制
随着测绘技术的提高和信息化技术的发展,测绘成果管理工作正发生重大转变。从封闭、半封闭到逐步对外开放,从神秘保守到面向公众,为社会公众服务已经成为测绘成果工作的趋势。同时,人们对测绘成果的需求量逐渐增大,对测绘成果的利用已经不再局限于测绘、地质等专业部门,而是有广大的非专业利用者。在这种形势下,测绘成果宣传应该成为测绘成果工作的重点。测绘成果宣传工作能够提高公众的测绘意识,增加公众对测绘工作的了解,从而更好地利用测绘成果。同时,测绘成果翔实地记录了测绘技术的演变过程、测绘工作者辛勤的工作和测绘事业的发展过程。测绘成果宣传工作能够让人们真切地了解测绘事业的发展。但是,目前社会公众的测绘成果意识仍停留在一个比较低的水平上,这是由多种因素造成的。要改变这种管理模式,首先,建立健全地理空间数据库管理应用平台,配备相应仪器设备,推进成果资料管理信息化服务;其次,修改和完善对外提供测绘成果的程序和办法,严格履行相关手续,对外用资料统一编号并加盖专用印章;第三,加大对重要地理信息数据的审核、公布和使用的监管力度,完善测绘成果安全保障体系,落实测绘成果异地备份存放制度,强化测绘成果保密和使用监管。
3 做好基础测绘数据动态更新和维护
基础测绘涉及面大、应用范围广、信息负载量多,如果单纯采用与土地利用现状图周期一致的办法进行年度定期更新,就会有变更工作量大、作业时间长、对其中部分变更范围无法反应其现势情况等弱点。因此,应采用日常性动态巡查变更和周期性更新相结合的更新管理办法。应组织国土局自己的测绘力量实行日常性的巡查,查找基础测绘范围内已经变化地块,将有关的变更信息形成记录表格,利用GPS技术结合全站仪测绘的方法对变化的地块和范围进行实时的动态测绘更新,才可以保持测绘成果的现势性,满足发展的需要。
4 加强地方测绘队伍建设
基础测绘的实时更新,不能完全依靠外部的测绘力量,需要建立地方的测绘队伍。地方测绘管理部门应实施测绘领军人才培养工程,完善测绘高等教育、职业技术教育、继续教育、在职培训相结合的测绘人才培养体系,健全人才引进、使用、评价机制。加强测绘职业资格管理,积极实施注册测绘师制度,建立一支测绘专业队伍,并配备相应的仪器设备。如高台县国土资源局于2006年组建了高台县地理信息科技服务中心,为事业性丁级测绘资质单位。共有测绘专业人员5人,配备了4台微机、两台彩色图纸打印机、两套全站仪、两套GPS(RTK1+2)以及数据库项目软件,有力地促进了基础测绘成果的更新和使用。
5 加大测绘成果的开发力度
进一步完善测绘投入机制。测绘行政主管部门要与有关部门做好沟通工作,争取得到政府的支持,将基础测绘更新和开发计划纳入国民经济和社会发展计划,将基础测绘投入纳入财政预算,不断增加经费投入。要加大测绘成果开发力度,在保障社会公益性应用的同时,拓宽基础测绘服务范围,特别是扩大基础测绘成果的商业化应用范围,并建立有偿服务机制,将获得的利益用于基础测绘成果的管理与应用,达到以图养图的目的。
6 加强测量标志的保护
测绘过程中布设的大地点、GPS控制点、水准点及导线点等测量标志,是基础测绘的重要成果之一,测量标志一旦遭到破坏,测绘中形成的控制测量、水准测量相关数据将无法使用。因此,一定要加强对测量标志的监管、维护和维修。
针对测量标志数量多,分布广,保护难度大,日常化的特点,积极采取有效措施做好保护工作:加大对测量标志保护宣传力度。充分利用各种宣传媒体和宣传渠道,采用各种形式在城乡各地广泛深入地宣传保护测量标志的法律、法规,张贴测量标志保护宣传画,宣传测量标志保护的重要性,使广大干部群众增强了对保护测量标志重要性的认识,不断增强人们的保护意识;宣传损毁测量标志将负法律责任,要受到法律制裁,使他们进一步理解和支持测量标志点的保护工作。在全县范围内营造保护测量标志人人有责,破坏测量标志追究法律责任的浓烈氛围,树立“保护测量标志,人人有责”、“破坏测量标志必受法律惩处”的观念。
落实测量标志保护责任制。建立了测量标志的保护制度,强化工作目标,层层落实测量标志托管制度,把测量标志保护工作纳入国土资源局及下属的各乡镇国土资源所、分局全年业务目标进行考核,形成上下联动,一级抓一级,层层抓落实的管理网络,为有效保护测量标志奠定了基础。同时,指定专职的保护责任人,签订《测量标志委托保管书》,发放测量标志保管员证书,并按保管书要求落实责任到人。每个测量标志点都委托有专职保管员,明确保管责任;同时每年给予一定的经济补助,通过经济杠杆,增强其责任心。
建立切实可行的测量标志保护和检查制度,认真执行。每个测量标志都有详细文字材料和影像资料,对测量标志的点名、编号、埋设地点,所在区域和周围现状、保管人员等情况,登记造册,制作了测量标志分布图,建立了完整的测量标志档案台帐。并且严格执行定期巡查与不定期巡查相结合制度,对本区域内的测量标志进行定期巡查与不定期巡查,同时建立完整巡查记录台帐,对发现的问题做到及时统计、及时上报,及时解决。
加大对破坏测量标志案件的查处力度。对测量标志依法管理,加强了与公安部门的联系和沟通,努力提高对测量标志日常保护和监管工作效率,加大对测量标志破坏案件的查处力度;并且严格执行测量标志拆迁制度。对未经批准擅自拆迁、破坏测量标志或使永久性测量标志失去使用效能的违法行为,依法追究责任,情节严重的提请司法机关追究刑事责任,起到良好的震慑和警示作用,有效地保护了测量标志。
是努力确保工程建设尽力避开测量标志,确实需拆迁或使之失去使用效能的,依据省《永久性测量标志拆迁审批规定》等相关规定迅速与相关单位联系迁建事宜,妥善处理。
测绘管理工作,任重道远。只要每一位测绘工作者深入学习和实践科学发展观,用科学发展观去指导自己的工作,我国的测绘管理一定会更好更快地向前发展。
参考文献
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[2]高林.测绘成果资料与测绘档案的管理利用.期刊论文.湖北档案2004(6)
