【摘 要】测绘项目管理是测量领域研究的关键环节。针对测绘项目管理过程中存在的困难，通过定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工程项目管理实例，对测绘项目管理规划进行了研究。首先从项目管理过程进行分析，接着从项目管理实例进行论证，最后提出问题和解决对策。通过实际测绘项目案例的分析，验证了管理规划研究的重要性。
【关键词】测绘；项目管理；项目规划；项目组织
0 引言
测绘公司是业务导向型企业，项目管理是测绘公司经营生产的出发点和落脚点，是测绘公司利润的源泉，测绘项目管理的好坏决定着企业的市场份额，只有占领了更多的市场份额，企业才能不断地发展壮大。测绘项目的管理是测绘企业研究的永恒课题，各测绘公司都非常重视，并投入了很大的精力进行研究。对测绘公司来说，从理论上进行系统研究，并不断总结实践中的经验才能进一步搞好测绘项目的管理，才能提高项目管理的效率，进而提高测绘公司的效益。
项目管理规划是项目管理的重要一环，是测绘项目管理的核心，是明确项目进行中要做什么，由谁做，什么时间做以及如何做的具体方案，是实践过程一般规律的总结[1]。理论一旦形成就对实践具有指导作用。为了逐步提高项目管理水平，必须首先从理论上进行总结和研究，因此系统项目管理规划，对于增强测绘企业的竞争力具有非常现实的意义。
本文主要研究以测绘公司为管理主体的项目管理规划的管理问题。根据现代管理学和项目管理学的成果，紧密结合企业在测绘项目管理中的经验、体会和教训，运用系统论的原理和方法，阐述和分析测绘项目管理规划中存在的问题和原因，采用理论和实际相结合的方法，提出相应的对策。
1 项目规划管理过程
1.1 项目管理背景
我国进行工程项目管理的实践活动源远流长，至今有两千多年的历史。然而，由于各种原因，我国大规模的工程项目管理实践活动，并没有系统地上升为工程项目管理的理论和科学，在工程项目管理科学理论上是一片盲区，更谈不上按工程项目管理模式组织建设了。直到20世纪70年代末80年代初，工程项目管理理论首先从西德和日本分别引进到我国[2]。之后，其他发达国家特别是美国和世界银行的工程项目管理理论和实践经验也随着文化交流和项目建设陆续传入我国，并结合测绘企业管理体制改革和招投标制推行的有利时机，在全国许多测绘公司和建设单位中开展了工程项目管理的试验。
我国对国外工程项目管理理论从引进、吸收、试验到实践，从理论运用到工程项目管理实践、理论研究和探索，都取得了可喜的成绩。1987年在推广布鲁格工程经验的活动中，已开始探索和研究适合于我国国情的工程项目管理理论，建设部提出了在全国推行项目法施工的理论，并展开了广泛的实践活动。项目法施工的内涵包括两个方面的含义：一是，转换企业的经营机制；二是，加强工程项目管理，这也是企业经营管理方式和生产管理方式的变革，目的是建立以工程项目管理为核心的企业经营管理体制。1994年建设部召开了“工程项目管理工作会议”，明确提出，要把项目法施工包含的两个方面内容的工作向前进一步推进，强化工程项目管理，继续推行并不断扩大工程项目管理体制改革。这标志着工程项目管理在我国已步入应用发展的新时期[3-5]。
1.2 项目管理规划的招投标
企业管理层做出投标决策后，首先应进行策划，编制《项目管理规划大纲》，并依据招标文件和《项目管理规划大纲》编制投标书[3-5]。按要求进行投标，中标后，与发包方签订施工合同。意向的项目经理应参加投标工作，以全面了解情况，为中标后的工程实施打基础。图1显示了招标程序图。图2显示了投标程序图。
图1 招标程序图
图2 投标程序图
1.3 项目管理规划实践
工程项目管理实质上是一种目标管理。它是在对企业外部环境和内部条件分析的基础上，确定工程项目的目标。通过目标的系统化分解，形成工程项目管理规划。再通过对人财物等资源要素在时间和空间上的组织、调度和协调，来确保工程项目目标的实现的全过程。工程项目目标是多重的，每一个目标都从一个不同角度反映对项目的要求，它们构成一个即相互区别、又相互联系的目标体系[6-8]。
项目内外各个不同部门和人员的工作之间会有相互影响，这些影响有的易于察觉和理解，有的却十分隐蔽，同时他们之间的影响有时相互矛盾，有时互相促进，因此项目管理常常要求对各工作因素进行分析，协调工作的目标与项目目标之间的关系。这就要求在进行组织设计时充分考虑到各项目之间的关系，制定出合理的工项目管理规划实践过程。主要包括以下几点：
（1）测绘项目工期进度规划
测绘项目的工期是整个项目的重要组成部分，如果能将测绘项目提前或按时完成，能为测绘单位带来新的经济效益。
（2）测绘项目质量管理规划
确保测绘产品的质量，是测绘单位推行全面质量管理的有效措施，对测绘产品实行全员、全面、全过程的管理，将质量问题解决在萌芽状态，做好日常质量管理工作，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物的投入而加大成本。
PDCA管理方法，计划（plan）、实施（DO）、检查（check）、总结（action）是各种管理的基本法则，对于质量问题或其他一切与管理有关的工作都可以采用PDCA管理方法。
（3）测绘项目成本管理规划
首选对测绘项目的各种成本，包括人工费、材料费、仪器设备费等其他费用等进行分析，采取措施降低测绘成本。要发挥测绘技术人员的主观能动性，采取较为经济可靠的技术方案，包括采用新技术、新方法等降低成本。
（4）测绘目风险管理规划
要在保证测绘产品质量的前提下，进行测绘顶目成果分析，如果遇到不可预见的情况，应找出原因，把风险控制在可接受的范围内。 2 定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工程项目管理实例
2.1 项目背景
烟台地质工程勘察院负责开展定远县区域内28.0万亩（涉及三个乡镇）农村土地承包经营权确权登记项目。顶目于2014年8月开始实施，交付日期为2015年8月30日。项目的主要内容为：通过全面组织清理二轮延包土地承包档案，解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、与实际有出入等问题；借助航拍、卫星定位、实测等技术，确认承包地块四至、空间位置和面积；建立定远县土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统，做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享。
2.2 项目目标
（1）清理土地承包档案；
（2）查清承包地块面积和空间位置；
（3）完善农村土地承包合同、证书；
（4）建立土地承包经营权登记簿；
（5）建立土地承包信息化管理系统；
（6）做好确权登记颁证资料归档；
（7）以村为单位，逐户填写、打印土地承包经营权证。
2.3 组织管理
（1）该项目在实施之前设计一个合理的组织管理机构，并采用合适的项目管理形式，统筹考虑计划、人力、资源、费用及质量管理等方面的管理问题。图3显示了项目组织管理机构图。
图3 组织管理机构组建图
2.4 项目效益报告
开展定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过全面组织清理二轮延包土地承包档案，确认承包地块四至、空间位置和面积，建立定远县土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统，做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享，社会意义重大。
（1）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是全面深化农村改革的一项基础性工作。
（2）开展土地确权颁证，就是要通过科学的测量、严格的规范，厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度创造条件，为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要的法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础，突破农村改革中最大的难题，加快农村改革步伐。
（3）开展土地确权颁证，就是让农民吃上“定心丸”，把土地承包关系长久地确定下来，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等搞清楚，依法落实农民的土地财产权，保护农民土地权益，夯实农村土地承包经营制度，巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。
（4）推动土地流转，一个基本的前提是土地的权利归属要清晰、承包权的归属要清晰。
（5）开展确权登记颁证，明确土地关系，划清权益界限，将农户承包数据和资料实现数字化、信息化管理，可以为明确土地承包经营权属归属提供有效依据，有效解决土地流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等问题，为防范和化解由此引发的矛盾纠纷提供最有效、最坚实的基础，是创新农村社会治理的迫切需要。
3 测绘项目管理规划存在的问题及对策
经过十多年来的发展，测绘目管理在我国已取得了丰硕的成果，正在向全国各个角落推进，并且在整个测量企业都日益受到重视。但是，由于我国推行项目管理起步晚，加之原来的计划经济体制转变有一个过渡时期，不利于项目管理的快速发展，虽然近几年来我国的项目管理发展的比较快，但与国际水平仍有很大差距，许多环节需要进一步地改进。
3.1 存在的主要问题
（1）项目管理不规范，内部凝聚力弱，管理水平低；
（2）项目部职能不明、分工不细；
（3）责任分工不明确，利益分配不公；
（4）供求双方制约力不足；
（5）项目管理机构庞大，加大了施工成本。
3.2 对策
（1）建立承揽任务拓宽市场的激励机制；
（2）落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制；
（3）坚持以人为本的用人机制；
（4）坚持以制度明确的规范管理机制。
4 结论
工程项目管规划是工程项目管理的关键过程，本文以测量公司为管理主体，以定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工程工作的项目管理规划为实例，从理论和实际相结合的角度，分析了工程项目管理中存在的问题和解决方案，取得了明显的经济效益。根据主导管理过程的实施，实现了系统工程论的具体验证。本文的研究成果不仅适用于工程测量项目的管理，如果加以扩展，可以应用于其他行业（如建筑、施工）等的管理过程。
【参考文献】
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