摘 要：测绘在现代城市规划建设中具有非常重要的作用，而房产测绘又关系到万户千家的切身利益。本文主要就测绘的内容、测绘的需求以及房地产测绘的质量管理等方面展开讨论。 

关键词：城市测绘 房地产 质量管理 

　　城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有重要意义的三个重要板块，且三者呈交叉的关系。城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会等诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称等多种重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌及其历史沿革，而现代化的城市规划需要城市测绘提供基础资料。测绘资料的完整性和准确性直接影响和决定城市规划方案的科学合理，及其顺利实施。城市测绘内容包括城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线划定、建筑物的施工放样及竣工测量，还包括城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设及地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集 （控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。 

　　测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行。尤其是要为各级政府机关和部门用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各用户的使用要求。同时根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。 

　　社会对测绘信息的需求量与日俱增，当然这其中的绝大多数资料是用于城市基础设施的规划和建设。规划管理始终是城市管理工作的热点。而规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作提供有力的科学数据支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，尤其是规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线） 、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。因此重视和促进依法测绘才能确保城市规划的连续性、完整性和科学性。 

　　近几年来，城市土建工程建设持续发展，因此，土建工程测量的地位已经越来越重要。土建工程是土木工程和建筑工程的集合，指使用建筑材料和施工设备完成一切关于文化，水土有关的设计，建造和维修的生产活动和工程技术。土建工程涉及的领域有：房屋建筑、道路交通、水务渠务、防洪工程及城市规划等很多领域。在土建工程中，又以房产测量与群众的关系密切。房产测绘作为保证房屋和房屋用地的有关信息客观、公正、完整、准确的重要手段，能有效地规范房地产市场的交易行为，提高房产管理的科学性和准确地、切实保护当事人合法权益。房产测绘的质量是房产测绘土建功能发挥作用的基础和前提。因此，如何提高和保证房产测绘质量一直是测绘行业关注的重要课题。房产测绘是根据房产产权确权的需要，用测量的手段，以权属为核心，权属单元界限为基础，房产的平面位置、形状、面积为重点，绘制成房产图，并以房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。为了有效加强房产测绘的质量管理，需要在以下几方面全面系统地做好工作。 

　　首先，要切实保证房产测绘成果的质量。房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的影响面大，不可为某些因素所左右。例如测绘单位为了取得测绘任务，完成年度产值，或者某些特殊利益关系利用房产测量中的某些漏洞钻了空子，以致造成整个行业在群众心目中失去信用。无须讳言，在全国范围内，真正意义上的房产测量工作脱离行政单位而独立开展也只是近几年的事，不管是人员素质、技术还是生产作业规范都还不够健全和完备。 

　　由于房产测绘成果的审核为行政审核，并不对房屋的建筑面积、套内面积尤其是共用面积分摊的测量和计算进行实质性复核。因此，需要充分发挥审核部门的政策权威、人才优势和技术优势，强化对房产测绘成果的检查。审核部门尤其要对用于房地产权属登记的测绘成果资料进行抽检，要严格遵守《房产测绘成果质量评定标准》，每个测绘单位要建立作业项目管理数据库，实时统计、记录抽检中发现的各类问题，并向社会公布各测绘单位的抽检情况和信用状况。 

　　新《测绘法》对测绘分类进行了较为明确的划分，确定了原则。在目前市场经济条件下，对于基础测绘和市场类测绘项目操作中，存在界限不够确切和模糊的地方，需要进一步从法律角度明确规范。例如从事政府基础测绘的测绘队伍，主要专门进行基础测绘服务，专注于公共服务产品生产。与此同时，要对市场竞争测绘产品进行划分，制定包括中长期发展规划在内的政策文件，提供公开的测绘市场信息，为市场主体营造公平竞争的透明环境，在政府开展基础测绘保证提供基础服务的同时，同时也要促进市场测绘的有序发展。 

　　为确保测绘质量的权威可信，需要建立房产测绘成果公示制度。首先推出测绘成果资料目录的通告制度。对经测绘信息中心审核通过的用于房地产权属登记的测绘成果资料目录，包括：房地产项目名称、坐落、房地产开发建设单位、测绘责任单位名称、测绘成果编号和通过审核的日期等，在政务信息网予以公布。使各相关权利人特别是购房业主，能够及时了解到新购房屋的楼盘竣工后是否及时委托房产测量、测量成果是否通过核准。开发建设单位在取得预售许可证后和房屋竣工实测后，应将通过审核的房屋测绘技术报告书在政务信息网上进行公示。测绘成果的公示制度能切实保护相关权利人的知情权，以便业主能尽快地了解测绘成果资料详细情况，减少房产面积审核及办证后的面积纠纷。 

　　从测绘部门自身来说，内部应强化质量监督与考核，把质量监督与日常的质量考核工作结合进行，并通过经济责任制进行奖惩，把质量监督和考核通过岗位质量目标考核的量化指标结合技术质量工作奖惩制度来实现质量控制的目的，从而形成自我检查、自我完善、自我改进的质量控制机制。