贯彻落实党中央、国务院安全生产方针政策和法律法规的需要
党的十六届五中全会提出了“安全发展”的理念.
党的十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局.
党的十七大进一步强调“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”.