[摘 要] 建筑工程场地固定性、建筑产品体积庞大、立体交叉作业多，施工生产中人、机物、环境复杂多变，决定施工现场容易发生安全事故。如何严格规范管理实现施工安全是一个值得探讨的话题。
[关键词] 施工现场 安全生产 管理
引言
安全生产管理就是针对在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。
近年来，建筑业在国民经济中的地位和作用逐渐加强，已成为我国的支柱产业之一。但建筑业由于起步较晚、基础较差，管理水平和技术水平不高，再加上一线作业人员素质较差，安全生产形势一直较为严峻，致使建设工程安全事故居高不下。
建筑产品场地固定、体积庞大，工程主体、屋面到室外装修等整个过程的70％都需要在露天的环境下工作，施工工作环境恶劣，工作条件差，机械化程度差，手工操作多、劳动强度大，需要协调管理内容复杂。施工生产中不安全因素随时变化。这些特点都决定施工现场容易发生安全事故。
一、建筑施工安全生产管理的决定因素
1、项目施工安全管理中人的因素起着关键作用：
1) 项目经理是施工项目安全生产的第一责任人，也是直接指挥者和决策人。他的安全管理理念在施工项目生产中起决定性因素。作为第一责任人，常常由于在项目管理中以下几点矛盾造成安全事故发生：
a.安全与进度的矛盾。如果缩短工期，就可以减少工程费用从而加大利益。项目经理往往因为过分注重进度，忽略安全问题，施工隐患不能及时消除，造成设备带病作业，造成安全事故隐患。
b.效益与安全费用投入的矛盾。项目经理往往在项目管理掌舵的同时，对安全生产重视不够，不能认清安全与经营效益、施工管理紧密相连的关系，盲目的为实现效益最大化，导致安全投入不足，安全措施不力，安全事故频发。
c. 严格管理与人情的矛盾。在项目建设中，项目经理容易对管理干预过细。影响制度的执行力度。不能给下属的管理人员充分的信任和授权，使其大胆的管理，放心的管理，消除人情顾虑。只有深入落实各项规章制度，长此以往，才能使大家养成习惯于在各项管理制度下规范工作，从而保证安全生产秩序，安全第一的要求才能真正成为员工从事施工生产的出发点和归宿。
2) 管理人员是施工项目安全管理的中坚力量，上级精神的贯彻和规章制度的执行依靠的就是强有力的管理人员队伍，特别是业务素质好、管理能力强的安全管理人员。但目前，施工项目中合格的安全管理人员严重匮乏，缺乏管理能力强、现场经验丰富并富有现代安全管理理念的管理人员。
3) 作业人员是建筑施工作业的主体。目前，建筑业有法人企业50568家，从业人员达2352.8万。一线施工的农民工占80%，来自农村的农民工，人员流动频繁，文化素质参差不齐，缺乏专业技术训练、专业技能培训，缺乏质量安全意识和对自身环境安全隐患识别不足造成事故频发。
上海高层建筑火灾事故，正是由于现场施工人员缺少专业素质，未能有效识别安全隐患。使得保温材料进场后处于高温环境下遇到火花后燃烧，导致了火灾。
2、项目施工安全管理中物的不安全因素不可忽视。施工机械管理不当，造成机械设备定期维修保养、安检跟不上，常常带病作业。忽视安全防护装置或弃而不用或失灵不修复就使用。对老化的机械设备，不能及时报废更新。脚手架搭设不规范。脚手架搭设管材质量不合格，存在钢管壁厚度不够；或是钢管经过多年使用后，钢管产生变形和弯曲，扣件合格率低。使用不合格的安全防护用品等问题。
3、项目施工管理的不作为是造成安全事故的重大隐患：
1) 违规作业。一是违章从事特种作业；二是违章操作，违章指挥；三是非法使用特种设备，未经检测检验，或设备存在缺陷和隐患。
2) 防护设施不齐全 。
3) 安全经费投入不足。造成安全设施投入不足，安全防护用品质量低劣数量不足，安全培训教育不足，不能有效的实施施工组织设计及安全措施方案。
4) 未制定行至有效的事故应急救援预案，或应急救援器材不足。当危险发生时，不能及时有效的采取防护及时救援，最终导致了事故的发生。造成损失扩大，事故升级。2007年3月28日北京市地铁10号线2标段苏州街车站“3.28”重大塌方事故，就是当施工断面发生局部塌方和导洞拱部产生环向裂缝的险情时，由于未制定并采取事故应急救援技术措施，指挥作业人员实施抢险，导致在发生二次塌方时，造成6人死亡，致使安全事故升级。
二、搞好建筑安全生产管理的几点建议：
1、源头管理防止事故发生、坚持安全生产预防为主的方针
1) 建立施工现场安全生产管理体系，落实安全生产责任制。
建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。项目经理承担组织、领导安全生产的责任。建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况。职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
2) 加强施工项目安全教育培训
安全教育是安全管理工作的重要环节，就是要对项目经理、管理人员以及操作工人进行安全思想政治教育和安全技术知识教育，安全思想政治教育的内容包括国家有关安全生产、劳动保护的方针政策、法规法纪。通过教育提高全员安全素质、安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产。
通过安全教育转换安全观念，提高安全素质，变被动管理为主动管理，实现企业安全文化建设。
3) 强化施工项目安全技术管理
施工安全技术措施是针对施工项目中存在的不安全因素进行预测和分析，找出危险点，为消除或控制危险隐患，从技术和管理上采取措施加以防范，消除不安全因素，防止事故发生。因此，安全技术措施是施工项目安全生产的指令性文件，具有法令效应，必须认真编制并严格贯彻执行。实现施工生产本质安全。
2、过程控制。微杜，防止事态扩大。
1）加强施工现场安全监督建设，建立安全检查制度，加强安全检查及落实整改。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。
2）加强监督力度，扩大监督管理。
安全管理人员要深入施工第一线，坚持跟班检查、带班制度，切忌走马观花，指手划脚，对危险因素和隐患做到早发现、早汇报、早处理，强化现场管理。
施工现场情况比较复杂，必须依靠广大职工的积极性、主动性和创造性，发动广大职工参与现场安全管理，提高全员职工主人翁意识，把专业职能管理基层管理和群众性的“自我管理”紧密结合起来，实现岗位人员之间相互监督，相互协调配合。从要我安全，变为我要安全的管理氛围。
3）实现作业程序标准化，作业标准化。
按科学的作业标准规范人的行为，消除错误或不规范操作有利于控制人的不安全行为，减少人为失误。
a、制定作业标准，是实施作业标准化的首要条件
b、作业标准必须考虑到人的身体运动特点和规律，作业场地布置、使用工具设备、操作幅度等，应符合人机学的要求。
c、反复训练，达标报偿
组织作业人员上岗前标准作业培训，通过先达标，先上岗，先报酬的原则激励作业人员标注化作业。
3、应急救援、事故处理。
1）制定有效的施工现场应急救援预案，准备充足的救援物资。在施工现场发生突发性安全事故的时候，及时启动立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员；迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及维护程度；消除危害后果，做好现场恢复；查明事故原因，评估危害程度。将损失缩控制在最小。
2）事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件。一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。采取有效措施，避免同类事故重复发生。
a、发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求报告。不隐瞒、不虚报，不避重就轻是对待事故科学、严肃态度的表现。
b、积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场，以利于调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距。
c、分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的人、物、环境状态方面的原因。分清造成事故的安全责任，总结生产因素管理方面的教训。
d、以事故为例、召开事故分析会进行安全教育。便所有生产部位、过程中的操作人员，从事故中看到危害，激励他们的安全生产动机。从而在操作中自觉的实行安全行为，主动的消除物的不安全状态。
e、采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改;使采取的预防措施，完全落实。经过验收，证明危险因素已完全消除时;再恢复施工作业。
f、未造成伤害的事故，习惯的称为未遂事故。未遂事故就是已发生的，违背人们意愿的事件，只是未造成人员伤害或经济损失。然而其危险后果是隐藏在人们心理上的严重创伤，其影响作用时间更长久。
未遂事故同样暴露安全管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。
通过事故调查处理，发现事故隐患及时消除，防止类似事件再度发生或升级发生。
三、 结束语
正如古语所云建筑施工管理的核心就是：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。只要做到事前有预防，过程能控制，事发能救援，事后有总结，就能有效的消除安全事故，实现良性施工安全管理。
