【摘要】建筑业高速发展，建设规模越来越大，建筑施工生产安全事故频有发生。安全生产关系到人民的生命财产安全和社会稳定，面对如此严峻的安全形势，施工企业一定要从大局出发，始终坚持“三个代表”的重要思想，把安全生产放在“第一”的位置上，切实做好各项安全生产保障措施，预防和减少建筑施工生产安全事故的发生。本文分析施工企业的安全生产管理存在的问题，得出建筑工程安全监督管理措施。
【关键词】建筑工程；安全监督管理；安全行为
《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主，《条例》出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对勘察设计、建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理，安全监督部门作为政府的代表进行安全行业管理，如何实现这个转变，如何让企业真正负起责任来，对于这些问题我们都在探索。
1 建筑工程安全监督管理存在的主要问题分析
近几年来, 各地建筑安全施工工作取得了一些成绩，对安全生产管理的规律认识有了提高、积累了一定的经验，但仍存在着一些深层次的问题，主要有：
1.1 建筑市场行为不规范，一些业主和施工企业法制观念淡薄，逃避政府监管。
部分地方如开发区内的建设项目逃避政府监管，不办理规划许可、施工许可及质量安全监督手续，据统计，因逃避政府监管而发生安全事故的占事故总数近30%；一些施工企业挂靠经营或非法转包，导致企业对项目部失去控制和约束，包而不管的现象严重。
1.2 施工企业安全生产责任制得不到落实。
第一、施工企业的安全生产责任制落实不到位。一些企业对“安全第一”的认识不足，没有摆正经营、效益与安全生产的关系，重效益轻安全的现象十分普遍，安全意识淡薄；安全生产责任制形同虚设，根源在于企业法人及项目经理的第一责任人制度落实不够，致使企业未建立健全安全生产保证体系，企业内控体系薄弱；企业从业人员特别是一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能不高，自我保护意识不强，“三违’现象时有发生。
第二、建设单位的安全生产责任制落实不到位。突出表现在忽视施工规律、盲目赶进度抢时间、压缩工期；压价垫资，致使施工企业得不到合理的安全生产文明施工费用，导致施工企业的安全生产成了“无米之饮”。
1.3 政府安全监管力量薄弱、监管力度有待加强。
首先，安全监管力量薄弱、监管人员的素质有待提高。大部分的市、县安全监督机构、人员编制、经费、装备长期得不到落实，监督力量与监督任务不相匹配，建设行政主管部门对建筑施工安全的监管难于到位；安全监管人员的整体素质不强，对建筑安全法律、法规、标准、规范、操作规程掌握不够全面。其次，监管力度有待加强。检查次数虽较多，但检查深度不够，执法不严，存在着“查而不处、处而不严、重案轻罚”的现象。最后，抓典型树样板较少，对施工企业的指导与服务工作有待加强。
2 建筑工程安全监督管理措施
2.1 健全安全生产管理体系。
坚持以人为本，落实责任，源头控制，规范管理，积极推行“管生产必须管安全”、第一管理者对安全工作负总责的目标管理责任制。成立以项目经理为组长，项目技术负责人为副组长的安全生产领导小组，按规定配备各专业专职安全员，各施工班组设立兼职安全员。层层签订安全责任状，自下而上形成安全保障体系。针对各个时期所担负的不同任务，积极组织开展“安全周”、“安全月”、“百日安全无事故”等活动。活动前搞好宣传教育，制定措施和目标，活动中加强领导和检查，严格制度，消灭隐患，活动后及时总结表彰先进推广经验和今后应注意的事项。
2.2 完善项目安全生产责任制。
安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全生产责任制，是企业所有安全生产管理制度的核心。为贯彻落实安全生产方针，企业必须严格完善安全生产责任制、各工种各岗位安全生产责任制。做到层层有人抓，事事有人管，人人有专责，给予每个施工工人保障自己安全和参加安全管理的权力。落实责任就是要求企业将安全生产责任制，作为最基本的一项管理制度，保证贯彻执行。无论何种经济成分，都要加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，要明确规定安全生产是企业经营者的责任，企业法定代表人是安全生产第一责任人，决不能因为经营机制的转换，而削减安全管理人员，放松对安全生产的管理。
2.3 加强对重大危险源的控制和管理。
施工企业要制定重大危险源管理制度，建立安全管理体系，明确责任，落实重大危险源工程专项施工方案的编制、审批以及过程监控、检查和验收。建立重大危险源公示制度，公示施工中不同阶段、不同时段的重大危险源，并在醒目位置挂放“重大危险源公示牌”，注明危险源、施工部位、防护措施和责任人等内容。加强对重大危险源的监控，提高施工现场安全生产管理水平，杜绝重特大事故的发生。
2.4 加强建筑起重设备安全管理。
近年来建筑起重设备安全事故频有发生，且造成后果严重。所以加强建筑施工起重设备安全管理，对有效预防安全事故的发生起到非常重要的作用。建筑起重设备安装、拆卸必须由具备相应资质的单位负责装拆，安装拆卸人员持省级建设主管部门颁发的特种作业人员操作证上岗，安装拆卸作业前应编制拆装方案，制定安全施工措施，施工过程由专职安全员现场监督，安装完毕经法定检测机构检测合格后方可投入使用。加强设备使用管理，司机、司索、指挥人员持证上岗，并严格执行安全操作规程，杜绝违章操作。
2.5 建设企业安全文化。
企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程，具有保障人类安全生产、生活的战略意义。建立企业安全文化首先要建立企业安全文化体系，建立各级安全保障体系和层级考核机制，建立行之有效的安全管理流程，加强信息反馈和沟通。注重全员安全文化的培养，通过一系列的宣传和教育，营造良好的安全文化氛围，提升全员安全文化素养。在施工生产过程中，坚持以人为本，珍爱生命，把安全放在第一，做好各项安全防范措施，保障劳动者的身体健康和生命安全。在安全生产工作中，贯彻落实科学发展观，必须始终坚持安全第一，对于构建安全社会、捍卫人的生命尊严、实现安全发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。
建筑工程安全施工，是一项极其复杂的系统性工程，只有严格按照各项制度，落实各项防范措施，采用新技术新方法，在全体建筑人的共同努力下，借助科学的管理理念才能实现。安全事故的发生，将直接影响建筑施工的效益，影响建筑业的健康稳定发展。这就要求我们做好建筑施工的安全监督管理工作，在不断完善相关政策法规和技术标准规范的基础上，强化安全生产意识，加强监督队伍建设，在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期的巡查，形成人人讲安全，全社会要安全的氛围，消除安全隐患，预防事故的发生，保障建筑行业安全生产和整个社会的稳定和谐。
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