提要：减少事故，避免伤亡，力求本质安全。本文从地勘行业（钻探工程）安全技术标准不够全面，安全管理模式缺陷，岗位工人文化素质偏低等几方面分析了地勘行业安全管理存在的问题，并提出解决对策。
关键词：问题 安全技术标准 综合治理
随着我国经济的高速发展，对能源需求也日益加剧,地勘行业自然承担起了为国家尽快的发现能源、增加能源储备的重担。国家为了明确“安全”与“效益”之间的关系，颁布《安全生产法》等一系列法律法规，强化了“以人为本”这一科学发展观的重要核心。2010年7月19日，国务院又发布了《国务院进一步加强安全生产工作的通知》，“通知”中明确了安全生产中的主体责任，出台了一些具体实施细则，为生产经营单位的安全生产管理工作指出了目标和思路。
经过几年的基层工作，笔者发现地勘行业安全方面存在的一些问题。在遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针下，对这些问题进行认真分析，研究对策。
一、完善技术标准、解决技术标准缺失缺陷
原来地勘行业的监管包涵在了“非煤矿山”之中。但实际上，地勘与“非煤矿山”的生产方式有着很大的不同。所以，非煤矿山与地勘行业安全技术又存在着很大的不适应性，难以在地勘行业中执行非煤矿山的技术标准。近几年来地勘行业一直采用《地质勘探安全规程》AQ2004-2005（安全生产行业标准）、《岩心钻探规程》（地质矿产部）、《煤炭地质钻探规程》MT/T1076-2008、《地质岩心钻探规程》DZ/T0227-2010。以上标准中除《地质勘探安全规程》为强制性标准外，其他均为推荐性标准，在实际执行中就存在着推荐性标准约束力不强的弊端。并且以上规程中技术标准不够详细，在生产中涉及到一些具体问题时，没有合适的标准，给安全监管造成一定的难度，埋下了安全隐患。随着生产方式的改变以及技术的进步，新的生产工艺、新设备的投入等诸多因素，以上“规程”中所不涵盖的方面应当加以拓展和补充或重新修改颁布新的安全技术标准。
(一)以上“规程”对冻土带施工时钻塔稳定性控制没有详细技术要求，发生基础冻土解冻后对钻塔采用何种纠偏措施和纠偏标准没有规定。东北地区冬季气候寒冷，冬季不适合施工。在水田、苇塘等低洼、湿地的施工也只能在3、4月份气温逐渐回暖但地表没有完全解冻的时候。施工过程中就存在着地表逐渐解冻、钻塔平台沉降（失稳），可能会造成孔斜甚至钻塔倾倒的安全事故。
解决对策：在施工前准确测算工期，尽早施工、尽快结束。施工过程中，钻井平台至少设置4个沉降观测点，每8小时观测1次并做好记录，如发现沉降，及时采取纠偏措施。
(二) 对于工业及民用设施区域施工，机械振动危害在以上规程中没有明确标准和控制措施。在工业及民用设施附近施工时，机械运行产生的振动会对周边建筑物产生振动危害。尤其对需要重点保护的建筑物及老旧房屋造成的危害后果更大。在《地质勘探安全规程》中“8.3.1在工业及民用设施区工程地质施工，对工业及民用建筑物应有监测措施，同时应了解和掌握地下管网设施的埋设情况”一款规定，对建筑物的危险等级划分、保护半径、振动控制措施、监测方法等均没有明确标准。
解决对策：施工前要分析周边建筑物的危险等级，机械设备要合理布局。必要情况下，可采用挖减振沟、低压钻进等安全措施。做好周边建筑物的沉降监测和损伤监测。
(三)以上“规程”中对噪声污染和职业健康安全防护-噪声防护没有明确标准。由于钻探设备噪声都比较大，对长时间工作在该环境下的岗位个人听力会造成损伤。如施工地点在村庄附近，会造成噪声扰民甚至噪声伤害。如听力下降、失眠、神经紊乱等疾病。
解决对策：尽量选用噪声比较小的机械设备。减震、消音设备要及时检修，保证其功能。在村庄附近施工时，应进行噪声检测。也可采用隔音板等措施阻断噪声传播。岗位个人要佩戴耳塞、耳机等个人防护用品，并定期进行体检。
(四)现有生产中，多数施工单位都采用帐篷和活动板房作为生活区，生产区和生活区在同一区域内。区域整体布置中，应充分考虑防火安全距离、紧急疏散通道、生活区用电安全标准、采暖设备安全标准、厨房燃气具安全标准等。以上问题在“规程”中没有明确标准。
解决对策：借鉴一些其他行业的技术标准进行补充。在施工区域总平面布置上可采用《工业企业总平面设计规范》（GB 50187-1993）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB 50140-2005）。在电气安全方面采用《用电安全导则》（GB/T 13869-2008）、《建设工程施工现场供用电安全技术规范》（GB50194-1993）等。
(五)以上“规程”中对其他方面的安全技术标准也应用其他行业安全技术标准加以补充。如：机械安全防护方面可采用《机械安全 防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》（GB/T 8196-2003），在泥浆药剂上采用《工业场所安全使用化学品的规定》（原劳部发[1996]423号）、《危险化学品名录》（2002年版原国家安全生产监督管理局公告2003年第1号）、《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）、在起重设备（卷扬机、副绞车）采用《特种设备安全监察条例》（国务院令[2003]第373号）等技术标准。用这些其他行业的技术标准弥补地勘行业中安全技术单一（缺失）的不足，完善安全管理。
二、进行预先危险性分析，制定控制风险对策
仅仅有了安全技术标准还是远远不够的，要更加科学的对生产过程采用作业条件危险性评价法、安全检查表法、生产过程危险有害分析等方法进行风险分析。充分考虑人、机、环境因素，逐一进行系统分析，对每个操作过程，逐一进行安全评价，根据评价结论，细化操作规程，尽力做到本质安全。
(一)在维护钻机或水泵时，动力系统基本都不关闭，使用离合器分开动力系统和所需维护设备，在单元危险性分析中发现离合器并不完全可靠，所以修改操作规程，要求维护设备时必须关闭动力系统。
(二)在交叉作业时，高位人员失手坠落工具的几率较大，易造成低位人员受到打击伤害。所以要求有高处作业时，高处作业人员工具必须使用系绳，该工作区域下方不得有人员进入，并设专人看护。
(三)在施工场地平面布置时，要考虑储油罐（桶）与厨房、柴油机以及宿舍之间的安全距离，油料要存放在主导风向的下风侧，并限制储存量。当冬季使用-35#柴油时，应按照乙类物质标准增加防火安全距离。
(四)在钻进时（尤其夜间），长时间的噪声和振动会使司钻人员困倦、注意力不集中等不安全状态。所以，要求班组其他岗位人员要每隔半个小时对机械设备、施工现场情况、司钻的精神状态进行一次巡查，及时提醒司钻人员。如发现司钻人员状态不能确保安全操作，及时用其他司钻人员换下，让其休息。还可使用视频监控手段远程监控司钻人员的工作状态以及机械设备运行状况。
三、健全安全管理体系、完善安全管理制度、实现综合治理
地勘单位多数都是事业单位，事业单位行政管理模式并不能完全适合生产单位的安全管理。安全部门单一管理是地勘行业安全管理的弊病。由于管理疏漏或生产单位逃避监管等原因，给安全生产工作埋下了重大的安全隐患。不够安全生产硬件条件即投入生产，转岗不进行安全培训事件均有发生，监管效力和督导力度弥显不足。所以，把安全部门的单一管理变成多部门多节点的群管群治，是“综合治理”方针的着力举措。要借助单位里已经完善的组织关系，把行政管理体系中各部门横向、纵向关系利用起来，形成矩阵式管理。要用法律法规、规章制度等为各职能部门和整个生产体系上各个节点都赋予相应的安全职责，强调责任主体意识，责权对等，充分调动体系中各节点的主观能动性，使横向关系相互依存、配合，纵向上下级之间责任关联、指令顺畅，安全指令有效的下达到体系的最末节点。从单位的主要负责人、总工程师到岗位工人，从安委会、各职能部门到各班组，都用规章制度给予了安全生产工作的明确分工和责任，形成群管群治、综合治理的安全管理模式。
总工程师的安全职责：负责审查批准地质勘查设计及施工计划中的安全技术措施。在施工前，对施工方案和保证安全的技术措施进行审核。如不能确认可以安全施工的，应聘请相关专业的专家进行论证。
生产技术部门的安全职责：在生产单位开工前，生产单位要主动到安全部门申报“安全审核确认书”，其中包括全员安全教育和培训、特种作业人员名单及资质证书、意外伤害保险凭证、劳动保护用品采购凭证、消防器材采购凭证等等。由安全部门审核盖章交由生产科后，才能给该生产单位安排生产任务。如出现漏报或生产部门擅自给没经过安全审核流程的生产单位安排生产任务的，产生的不利后果生产科将承担主要责任，并受到责任追究。
劳资部门的安全职责：在生产单位员工转岗、聘用临时工人时，调转、聘用人员要到安全部门申报新转岗位，由安全部门确认培训合格后，将书面确认材料转交劳资部门，劳资部门方可为其办理调转、聘用手续。如劳资部门没有收到安全部门的书面确认擅自出具调转、聘用手续的，由此产生的不利后果将由劳资部门承担，并受到责任追究。
充分发挥工会的监督作用：工会的人员就是第一线的工人，最能及时发现用人单位的违法违规行为，由其进行监督检查，最为及时。因此，生产单位安全管理信息要与工会组织共享，对职业健康监护方面规程的制定和修改要通过工会组织向基层生产单位广泛征求意见。工会要与岗位工人保持密切的联系，将遇到的问题及时反馈到安全管理部门，及时解决。充分发挥工会的监督职能，建立监察联动机制、信息反馈体系，能很大缓解安全部门的人员不足的压力，弥补监督检查不足的问题。
通过这种群管群治、综合治理的管理模式，把安全部门的职能和压力分解到管理体系中各个节点上，弥补了安全管理部门人员不足、管理疏漏的弊病。使安全部门充分发挥协调、监管、指导的主导作用。
四、树立危机意识、强调危机管理
虽然有了技术、组织、责任制度等各方面的标准和保障，我们还是要树立危机意识。因为所有的系统都是不完善的，都是有缺陷的。要本着“生命至上、安全为天”、“没有安全就没有发展”的指导思想进行安全危机管理。充分调研后，修改补充岗位责任制、安全操作规程等一系列规章制度。认真落实安全例会制度、施工前安全审核制度、逐级签定安全责任书等一些安全保障制度。在应急救援方面加强内部应急救援体系和外部应急救援体系建设。建立内部救援组织、与施工地公安、医疗、消防等部门建立应急救援关系。储备充足的救援物资，应急救援设备、车辆要经常检修，保证应急情况下能正常使用。对各种突发事件都要做出相应的预案并经常进行演练，保证应急救援的快速响应。
五、搞好安全文化建设、拓宽教育方式
搞好安全文化建设首先要制定适合本单位的管理目标，建立机制。在上级下达的安全管理目标的基础上给本单位设立一个更高的目标。制定“安全管理目标中远期规划”，搞清楚今年的目标是什么、要做什么，三年之内的目标是什么、要做什么，企业将来向着什么方向发展。有了这些目标，企业就知道向着什么方向发展，循序渐进的实现这些目标。还要建立领导机制，明确主管领导、分管领导、主管部门、分管部门在企业文化建设中的具体责任。建立运行机制，明确各部门分工，让安全文化建设成为党、政、工、团齐抓共管。同时建立工作制度，定期检查。建立安全文化建设资金保障制度，保证安全文化建设的人、财、物的投入，保障安全文化建设的经费。建立考核制度，建立考核办法，并纳入安全工作的年度评比表彰中。
搞好安全教育，不要仅仅局限于课堂，把安全教育深化到一线单位，即生产班组中去。根据工人的文化程度选择适当的教育方式。采用挂图展示、安全通报、文艺宣传等岗位工人喜闻乐见的方式进行安全教育。抓住受教育者的心理，采用寓教于乐、通俗易懂、深入浅出的教育方法。用案例吸引受教育者，把枯燥的安全教育变得生动，让受教育者更容易听得懂，记得牢。抓住典型案例现场施教，让受教育者能有真正的心灵感触。
在安全考核上也不要局限与书面考核，现场抽查、车间级安全知识擂台赛等方式也是普及安全知识、摸底基层单位安全知识普及情况的好方法。
在各岗位实行季度安全考核和测评。安全考核不及格的要停止工作，到单位安全培训机构再次培训，合格后方可上岗。各岗位安全知识、操作规程的考核分数与奖金直接挂钩，按照考核分数折成百分比发放奖金。
经常性的预案演练也是强化安全教育的有效方式。行为训练要远远大于课堂教育的效果，尤其各生产单位及生产班组的预案演练能更加强化工人的安全意识，熟练救援与自救的方法。将救援与逃生技术通过演练的方法逐渐把技能转变成一种本能。
安全管理是一个庞大的、系统的工程。做好地勘行业的安全生产工作，一定要以技术标准、高效的管理体系、良好的责任意识等方面作为依靠。牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针，用科学发展观的思想指导安全生产工作，关注安全，重视安全。
参考、引用文献：
《地质勘探安全规程》AQ2004-2005
《岩心钻探规程》（地质矿产部）
《煤炭地质钻探规程》MT/T1076-2008
《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》国发2010-23号
《特种设备安全监察条例》国务院令[2003]第373号（2009年修订）
《工业企业总平面设计规范》GB 50187-1993
《建筑设计防火规范》GB 500l6-2006
《电气安全管理规程》机械工业部〔86〕机生字76号
《用电安全导则》GB/T 13869-2008
《机械安全 防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》GB/T 8196-2003
《焊接与切割安全》GB 9448-1999
《气瓶警示标签》GB 16804-1997
《危险化学品名录》2002年版原国家安全生产监督管理局公告2003年第1号
《工业场所安全使用化学品的规定》原劳部发[1996]423号
《危险化学品重大危险源辨识》GB 18218-2009
《工业企业噪声控制设计规范》GBJ 87-1985
