【摘 要】.作者指出规范事业单位临时聘用人员常态化管理的长效机制，促进临时聘用人员的规范有序管理。文中指出管理现状、存在问题及如何解决。. 

【关键词】.高速公路合同制人员；管理；问题；管理机制
【abstract】.the authors point out that the normal management of the temporary employment of norms and institutions a long-term mechanism to promote the orderly management of temporary staff employed specification. the article points out that the management situation, the problems and how to solve. 
【key words】.the highway contract staff;management;issues;management mechanism
随着青海高速公路事业的快速发展，高速公路管理单位人员编制与承担的工作任务之间矛盾越来越突出。近年来，青海省高速公路管理局组织人事部门根据有关工作需要，公开招聘了一批合同制工作人员，但相应地在人员管理方面也出现了一些新情况、新问题。为此，必须规范事业单位临时聘用人员常态化管理的长效机制，充分调动临时聘用人员的工作积极性、主动性，促进临时聘用人员的规范有序管理。
1. 合同制人员管理现状及存在的问题
根据建设管理工作需要，省高管局现设有六个职能处室，下设21个收费站，5个路政大队，3个监控分中心，2个隧道监控所及2个业主驻地项目建设管理办（临时机构）。现有事业编制职工143人，合同制职工2123名，占全局人员总数的93.7%。 
高速公路管理合同制工作人员，主要是为了适应日益繁重的收费工作任务。随着青海高速公路的快速发展，沿线各收费站的数量及工作量进一步加大，工作职能不断拓宽，而现有的在编人员又比较紧缺，严重制约着各项工作的正常开展。基于这种情况，近年来，高管局按照省交通厅的部署，根据需求，规范程序、严格把关，从社会上聘用大量的工作人员，补充到各收费站、分中心、路政大队，较好地解决了诸多岗位人员紧缺的问题，同时也促进了毕业生稳定就业，有效缓解了毕业生就业难的问题。从调研和平时掌握的情况看，毕业生聘用到新的岗位上，基本实现了稳定就业，工作积极性较高，工作热情饱满，在各自的岗位上发挥着重要的作用，对推动单位的工作起到了一定的促进作用。 
尽管合同制职工在工作中发挥了积极作用，但在合同制职工的日常管理、考核激励、今后出路等方面还存在着一些问题，应引起高度重视，不断健全完善相关制度，促进事业单位合同制职工管理的规范化和制度化。 
1.1 合同制职工队伍不稳定。合同制职工不是编制内人员，一部分人只是把现在的岗位作为今后实现更高层次就业的一个过渡，许多人员在聘用期未满甚至刚招聘上不久就通过公务员考录、事业单位编内人员招聘及其他途径，实现再就业，影响单位工作的稳定性和延续性。其中一些人出于这种心理，在工作时不够安心，也给的管理带来不便。
1.2 合同制职工在现有岗位上的发展途径较窄。按照岗位定岗，在人员的评先评优、奖励惩戒方面也尚未建立专门的、有较强针对性的工作机制，在编人员与合同制职工不管在工资待遇上还是在教育培训、职务晋升、职称评聘方面不能在编人员相提并论。个人发展的机会较少、途径较窄，在工资待遇方面始终享受偏低工资水平，与编内人员在政治待遇、工作待遇仍然存在着不一致的现象。 
1.3 合同制职工出口不畅。招聘收费工作人员，目的是为了缓解收费站人手不足问题，同时促进高校毕业生就业，帮扶毕业生成长，并形成灵活的用人机制，增强干部职工队伍的活力。大部分合同制职工比较珍惜来之不易的工作岗位，能够勤奋工作。但还有部分人员却不思进取，不努力钻研业务，并且随着其年龄的增长，今后就业的途径会越来越窄，合同期满后的去留也成为问题。长此以往，势必会影响到单位职工队伍的活力。
1.4 人员整体素质有待提高。从总体上看，各单位合同制人员队伍知识水平和基本素质较高，但缺乏实际工作经验，知识结构与所从事工作不尽吻合，而且由于个人发展、未来去留等方面因素的影响，思想波动较大，许多人员在思想作风、工作作风和业务能力方面与还有较大差距，有待于进一步提高。
2. 建立健全常态化管理机制是重中之重
按照“统一政策，按需聘用，依岗定酬，考核激励，动态管理”的原则，高速公路管理工作要进一步规范管理合同制人员，急需强化考核，严把“进口关”，疏通“出口关”，建立“优胜劣汰”机制，形成良好的用人导向，努力为交通事业临时聘用人员搭建发展平台，建立健全事业单位临时工作人员常态化管理机制，积极创造拴心留人的良好环境。
2.1 合同制职工竞争机制应进一步规范。参照公务员的考录办法，严格把好招聘考试的入口关，始终坚持面向社会公开招聘，按照公开、平等、竞争、择优的原则，接受社会监督，真正把品学兼优、素质好、事业心强，有较强的组织协调能力、社会活动能力，能吃苦耐劳，具有开拓创新精神的人员招聘到本单位工作。
2.2 合同制职工培训机制应进一步健全。对合同制职工与编内人员同等对待，在抓好上岗前培训的基础上，有计划、有目标、系统地进行培训，重点是结合岗位实际，抓好专业知识、经济政策、法律法规、办公自动化及思想作风方面的教育，并由有实践经验的老同志对他们进行传、帮、带，使他们尽快适应工作环境、进入工作状态，能够早日独挡一面开展工作。同时，帮助他们解决在工作、生活、学习等方面遇到的实际困难和问题，做到真心帮助、真情关爱。
2.3 合同制职工考核机制应进一步完善。将合同制职工中优秀人员提拔到管理工作中，真正合同制职工主人翁精神，为确保合同制职工管理工作的健康有序发展，要制定一套切实可行的办法，使人员管理有章可循。事业单位合同制人员考核应当参照《青海省事业单位工作人员考核试行办法》，结合实际制定出具有可操作性的规章制度，由单位组织实施，由组织人事部门进行统一监督。在考核中，应体现公开、公平、公正的原则，坚持平时考核与年终考核相结合，以平时考核为主，坚持定性考核与定量考核相结合，以量化考核为主，制定相对应的考核标准和具体的考核办法，掌握人员的真实工作情况，使考核结果成为评选先进、提拔干部的重要依据。合同制人员个人人事档案、年度考核、奖惩等材料应当及时整理归档。 
对年度考核不合格的合同制人员严格按规定进行处理，形成人员进出良性循环机制，切实加强对人员的日常监督管理。 
2.4 建立岗位设置管理办法。对招聘的工作人员参照执行岗位设置管理和聘用制度，可根据《青海省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》和《关于在全省事业单位进一步推行人员聘用制度的意见》实施，围绕实际需要确定本单位的管理、专业技术、工勤等岗位的设置，明确各类岗位的职责、任职条件、聘用时限及相应的管理办法。岗位聘用按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，根据岗位职责任务和基本任职条件的要求，明确岗位等级，择优选取，签订合同。
2.5 完善合同制职工工资福利待遇机制。合同制职工的工资福利待遇按现行事业单位有关政策执行，并按规定参加基本养老、医疗、失业、工伤保险、生育保险和缴纳住房公积金。同时，可考虑对人员在实行任期制管理的基础上，在队伍中增加职级设置，较高的职级对应较高的新酬待高，拉开收入分配档次，与编内工作人员分开进行管理，特别优秀的人员经过规范的审批手续后给予较高的薪酬待遇，充分发挥分级分类管理的激励作用。 
2.6 健全单位的监管机制。着眼于实现临时聘用人员的规范有序流动，努力保障各单位工作的稳定性和延续性，一是通过考录公务员等途径实现再就业的，本人应向用人单位提出书面辞职申请，经单位同意后向有关人才服务中心提出书面报告，由人才服务中心监督用人单位双方解除聘用合同，及时准确掌握用工情况。二是强化工资审核与监管职能，每月对临时用工单位工资表进行审核监督。
总之，对合同制职工的管理应当切合本单位实情，应当通过更科学合理的管理方法与激励措施，充分合同制职工的潜力，实现各项工作的规范化，使合同制职工在工作中发挥出更加积极的作用。