乡镇建设工程管理和施工基础知识
第二章村镇建设工程质量安全管理
一、2004年建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》要求：
1、村镇建设监督管理范围。建制镇、集镇规划区内所有公共建筑工程和农民自建三层以上住宅，以及村庄规划区内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑工程。
2、办理工程报建手续。由县、区建设主管部门审查同意，核发“一书两证”（即建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），办理施工许可、定位验线手续，方可开工建设。
3、质量安全监督管理部门和分工：
（1）市质量安全监督站，对城市郊区村镇工程进行质量安全监督。
（2）县质量安全监督站，对县规划区内村镇工程进行质量安全监督。
（3）乡镇人民政府，在县质量安全监督站的业务指导下，对集镇和村庄规划区内村镇工程进行质量安全监督。
4、工程质量安全监督管理的内容
（1）工程报建审批手续；
（2）施工图设计文件审查；
（3）工程质量安全监督管理；
（4）竣工验收备案等。
二、做好村镇建设管理工作的几点建议
1、村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。建立以村镇规划为龙头，以质量安全管理为手段，房屋产权确认为制约的联动机制。
2、健全村镇建设管理机构，加强执法队伍建设。依靠乡镇人民政府，加强乡镇一级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量安全监管力量。可考虑将土地、规划、产权、质量安全管理为一体，进行综合执法。
建议设立窗口集中受理土地、规划、施工许可、质量安全、产权手续，简化审批程序，提高办事效率。
3、加强政策和技术培训。积极培育村镇建设市场，定期对村镇建设管理人员、农民工匠进行技术培训，扩充施工管理知识，提高村镇建设专业技术人员水平。
4、质量安全监督管理方法。确保工程地基基础和主体结构等关键部位的质量安全监督，加大巡查和抽查力度，强化验收备案制度。不断加强技术服务、宣传和指导工作。
